美国公共管理学问题及启迪

美国公共管理学问题及启迪任何理论的出现和形成, 都有其独特的历史渊源和现实的社会条件。历史渊源能够表明一种理论产生、发展和演进的轨迹 ; 现实社会条件则是推进原有的理论在不断变化的新环境中发展和创新的基础。理论的演进伴随着人们对客观世界认识的变化。人们对现实世界认识的深化, 不断转化成形形色色的理论 , 逐步充实着现行理论体系。当代公共管理学的发展和演进也必然遵循这一科学发展的客观规律。以下即对公共管理学的理论起源及现状做一个系统的回顾和描述, 从中探寻美国公共管理学在发展过程中出现的得与失, 并将其与中国公共管理学的发展进行对比, 力求为我国公共管理事业的发展提供切实可行的经验和理论指导, 从而真正将理论与实践达到有效结合。一、美国公共管理学的理论起源及现状从标准学术意义上来说, 公共管理学是在1970 年代以后才真正作为一门完全独立的科学研究领域建立和发展起来的, 它的理论渊源来源于公共行政学。回顾公共行政学发展演进的历史 , 可以发现 , 其理论源头可以追溯至20 世纪初期形成的传统的公共行政学和1960 年代起开始流行的新公共行政学。发展至 1970 年代末 , 公共管理学在公共政策和工商管理两个学科的强烈影响下, 终于形成自己的体系。如今的公共管理学已成为一个包括经济学、政治学、管理学、社会学等众多学科理论体系和研究方法的交叉整合型的学科体系。学术界一般认为, 美国学者伍德罗?威尔逊 (WoodrowWilson)在 1887 年发表的《行政学研究》一书, 主张政治与行政分离、建立一门独立的行政学科 , 是公共行政的奠基之作。随后, 经过较长时间的发展, 一系列的理论随着时间的延续相继诞生。1960 年代的布凯南的“政府失败说”, 以其实用性和创建性逐渐为人们所接受。他们认为 : 政府官员们追求私利必然导致政府管理的无效性, 因此必须对整个政府的管理体制重新进行设计, 否则就不会出现行政改革家们所追求的行政行为的高效率。随着时间的演进,先前的理论在风靡世界的同时也遭受到了许多批评, 在这些批评之中能够真正作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的一套具有替代性的新理论被提出来, 即是登哈特的新公共服务理论 , 其主要观点是建立一些具有完整的整合力的公共机构。到1980 年代后期 , 美国国内出现了新公共管理运动, 目的是以解决政府和其他公共部门对于公共事务的管理为核心目标 , 通过对各个学科相关知识的融合, 重新创建一个公共管...