《老年人能力评估》行业标准编制说明一、任务来源，起草单位，协作单位，主要起草人《老年人能力评估》标准是2009 年民政部列入行业标准项目，计划编号：MZ2009-T-034。由全国社会福利服务标准化技术委员会（SAC/TC315）提出并归口。本标准起草单位：中国社会福利协会、北京大学护理学院、中国女医师协会、北京市第一社会福利院、北京市质量技术监督局、北京市民政局、北京市石景山社会福利院。本标准主要起草人：王素英、冯晓丽、王辉、谢红、王志稳、彭嘉琳、雷洋、于冬、田玲、赵衍捷、任娜。二、制定标准的必要性和意义（一）我国老龄化趋势和养老服务现状是标准制定的现实需求2011 年国家统计局数据显示，全国60 岁及以上老年人口已达 1.85 亿，占总人口的比重达13.7%。另一方面，随着独生子女家庭的逐渐增多，家庭独自承担老年人的照顾问题越来越不现实。老龄问题已成为重大的社会问题，“如何养老”成为政府和全社会面临的巨大挑战，必须整合全社会各种资源，共同应对老龄化问题。因此，为了充分利用有限的养老服务资源，满足不同能力级别的老年人对养老照护服务的需求，有必要制定统一、规范的老年人能力评估标准，科学划分老年人能力等级。这一标准的制定将为实现养老服务的标准化和科学化管理，实现健康老龄化社会的目标，为政府制定养老政策，以及为老年人提供适宜养老服务具有重要的意义。（二）国家推进养老服务的方针政策是标准制定的重要依据党的十七大确立的“老有所养”的战略目标和国家“十二五”规划明确提出加强社会养老服务体系建设这一重要任务。社会养老服务体系专项规划要求基本建立起与人口老龄化进程相适应、 与经济社会发展水平相协调，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，政府通过政策指导、资金支持、市场培育和监督管理，发挥市场机制在资源配置上的基础性作用。因此，《老年人能力评估》标准的制定以国家养老服务的方针政策为重要依据，该标准也将成为规范养老服务的基础依据。三、主要起草过程标准起草组根据上述原则进行《老年人能力评估》标准的起草，主要经历策划编写阶段、调研论证、讨论修改、标准审定四个阶段。（一）策划编写论证阶段2008 年 8 月 7 日召开启动会议，讨论了“标准”编制的任务、专家分管的内容和标准分类的结构。自2008 年 8 月开始，对北京、上海、四川、江苏、甘肃、陕西等省民政厅进行了现场调查，分析国内各类养老服务机构老年人评估方面的相关信...
