明代地方行政机构的设置与特点 明代地方机构的设置，虽然基本上因袭了元朝的行省制度，但是又根据封建中央集权制发展的需要做了创新和调整，终于形成了自上而下、纵横交错的网络体系。在汉族居住地区，明代基本上实行省、府、县三级制，其间虽掺有省、州二级制和省、府、州、县四级制，但所占比重不大。在少数民族居住地区，明朝则根据传统的民族特点，设置了军政合一的边疆管理机构以及土司制、都司制等不同形式的机构，对维护明朝的君主集权制统治和社会安定，促进边疆开发都产生了巨大影响。 一、“三司”机构的设置 明朝开国初年，地方机构设置一仍元朝旧制，设立行中书省或中书分省。行中书省的长官称参知政事和平章政事，对辖区民、政、军、财诸方面拥有“无所不统”的大权。行中书省的内属机构与职官编制，也大致和中书省一致。这种机构设置，是与朱元璋所要建立的高度集中权力于中央的国家体制是相矛盾的。 洪武九年(1376年)明朝宣布改革行省领导体制后；设承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司，号称“三司”，共同组成为省级政权机构，分别执掌行政、司法和军事。 (一)承宣布政使司 它是明朝法定的派驻地方的最高一级行政机构。明初定都南京后，南京及其附近地区(约当今江苏省)为朝廷直隶区，其余再设浙江、江西、福建、广东、广西、四川、山东、河南、陕西、湖广、山西、北平等 l2个布政使司。明成祖迁都北京后，将北平布政任司改为北直隶，但又增设了云南和贵州两个布政使司。这样，除南、北两直隶外，共有 l3个布政使司。布政使司设左、右布政使各 1员(从二品)；左、右参政(从三品)与左、右参议(从四品)无定员，参政、参议因事添设，各省不等。布政使职掌一省行政，“朝廷有德泽、禁令，承流宣播，以下于有司。凡僚属满秩，廉其称职、不称职，上下其考，报抚、按以达于吏部、都察院。三年，率其府州、县正官，朝觐京师，以听察典。十年，会户版以登民数、田数”（张廷玉等：《明史》卷 75《职舌志》）。布政司下还设有经历司、照磨所、理问所等办事机构。经历司设经历 l人(从六品)、都事 1人(从七品)，执掌收发文移之事。照磨所设照磨 1人(从八品)、检校 1人(正九品)，执掌管理文书卷宗之事。理问所设理问 1人(从六品)，副理问 1人(从七品)，提控案牍 1人，执掌刑名之事。布政使司还辖有一些杂职衙门，诸如库、仓、杂造局、宝泉局、军器局、织染局等，经办有关经济、后勤物资等事务。 (二)提刑按察使司 它是朝...
