牧民转让草场中的若干法律问题分析

牧民转让草场中的若干法律问题分析 目 录 一、目前农村土地所有权制度的现状 ................................... 1 (一)对集体所有权主体的传统认识 ..................................... 1 (二)对集体所有权主体的重新认识 ..................................... 1 二、非法转让草场的实情 ............................................. 2 (一)集体土地所有权人以出租的名义，将土地使用权变相转让给他人 ....... 2 (二)集体土地所有权人以转让方式买卖集体土地 ......................... 2 (三)集体所有权人直接以出让方式买卖集体土地 ......................... 3 (四)集体土地所有权以集体土地为他人或自身债务提供抵押 ............... 3 三、当前牧区草场转让中存在的问题以及对策 ........................... 3 (一)政策措施不完善 ................................................. 3 (二)转让运作不规范 ................................................. 3 (三)牧民对集体土地转让的认识不足 ................................... 4 四、蒙古民族的角度分析 ............................................. 4 参考文献 ........................................................... 5 后记 ............................................................... 6 1 牧民转让草场中的若干法律问题分析 一、目前农村土地所有权制度的现状 《宪法》第 10 条规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地也属于集体所有。”明确了农村土地的集体所有制。《民法通则》第 74 条进一步规定：“集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有的，由村农业生产合作社等集体经济组织或村民委员会经营管理。已经属于乡镇农民集体经济组织所有的，可以属于乡镇农民集体所有。”《土地管理法》第 10 条进一步补充规定“村农民集体所有的土地分别属于村内两个以上农民集体经济组织所有的，可以属于各该农村集体经济组织的农民集体所有。”《农业法》也有相同规定。由此可知农村集体土地的所有权主体是农民集体，在法律上有三类：村农民集体，乡（镇）农民集体，村内农业集体经济组织内的农民集体。 （一）对集体所有权主体的传统认识 集体所有权主体是集体所有权研究中最主要的问题。以往由于对集体所有制认识的局限，也影响着我...