1 1 一、 概述 （一）项目背景 开展第三次全国国土调查目的是在第三次全国土地调查成果基础上，全面细化和完善全国土地利用基础数据，掌握翔实准确的土地利用现状和土地资源变化情况，进一步完善国土调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要。开展“三调”对贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，提升国土资源管理精准化水平，支撑和促进经济社会可持续发展等均具有重要意义。 （1）开展“三调”是服务供给侧结构性改革，适应经济发展新常态，保障国民经济平稳健康发展的重要基础。 当前我国经济发展进入新常态，不动产统一登记、生态文明建设和自然资源资产管理体制改革等工作提上了重要议事 日 程 ，这 些 都 对土地基础数据提出 了更 高 、更 精、更 准的需求 。开展“三调”，全面掌握各行 各业 用地的数量 、质 量 、结构、分 布 和利用状况，是实施 土地供给侧结构性改革的重要依 据； 是合 理确定 土地供应总 量 、结构和时 序 ，围 绕 “三去 一降 一补 ”精准发力 的必 要前提； 是优 先 保障战 略性新兴 产业 发展用地，促进产业 转 型 和优 化升级 ，推 进实体经济振 兴和制造 业 迈 向 中 高 端 的现实需要。 （2）开展“三调”是促进耕地数量 、质 量 、生态“三位 一体”保护，确保国家 粮 食 安 全，实现尽 职 尽 责 保护耕地资源的重要支撑。 2 耕地是我国最为宝贵的资源和粮食生产最重要的物质基础，也是农民最基本的生产资料和最基础的生活保障。我国人均耕地不到世界平均水平的1/2，中低产田约占72%，粮食生产保障能力不够稳定。随着人口持续增长，我国人均耕地还将下降，耕地资源紧约束态势仍将进一步加剧。这一基本国情决定我们要多措并举，要像保护大熊猫一样保护耕地。开展“三调”，全面掌握全国耕地的数量、质量、分布和构成，是实施耕地质量提升、土地整治，建设高标准农田，合理安排生态退耕和轮作休耕，严守 18 亿亩耕地红线的根本前提；是确保永久基本农田“划足、划优、划实”，实现“落地块、明责任、建表册、入图库”的重要基础；是全面实施“藏粮于地”战略，加强耕地建设性保护、激励性保护和管控性保护，建立健 全耕地保护长效 机制 的根本保障。 （ 3）...
