第四章工程建设招标与投标第一节工程招投标概述第二节工程招投标程序第三节勘察设计、监理、施工招标与投标本章主要内容第一节概述原则公开、公平、公正、诚实信用一、建设工程必须招标的范围1、关系社会公共利益、公众安全的大型基础设施项目2、关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目3、全部或部分使用国有资金投资的项目4、全部或部分使用国家融资的项目5、使用国际组织或者外国政府贷款的项目【提示】商品住宅，包括经济适用住房，属于必须招标的范围；科技、教育、文化、体育、旅游、卫生等项目属于必须招标范围；外商投资项目（属于国外的民间资本）不等于国际组织或者外国贷款援助。二、建设工程必须招标的规模标准1.施工单项合同估算价在200万元人民币以上的2.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的3.勘察、设计、监理，单项合同在50万元人民币以上的4.单项低于上述规定，但项目总投资在3000万元人民币以上的【提示】必须招标的项目必须同时满足项目范围和规模标准两个条件。【招标范围、规模】范围+规模，两条件同时具备才需要招标范围规模情况1：总投资<3000万元情况2：总投资≧3000万公用事业+基础设施施工≧200万勘察、设计、监理、施工、重要材料设备采购，不论合同额大小，全部需要招标全部或部分使用国有资金货物≧100万外国政府、国际组织援建服务≧50万【招标方式】直接发包建设项目（符合法定事由，经批准）发包方式公开招标（国资、国家重点或省重点）招标发包（符合法定事由，经批准）邀请招标工程建设招标方式公开招标特点：一切有资格的潜在的投标人均有同等的机会。优点：招标人有较大的选择范围，选到满意的中标人。缺点：资格审查及评标的工作量大、耗时长、费用高，有可能因资格审查不严，导致鱼目混珠的现象发生。必须采取公开招标的工程：全部或者部分使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程。邀请招标优点：招标工作量少，周期短，费用少，合同履行有保证缺点：有竞争力的潜在投标人可能会没有被邀请到。【豁免招标与豁免公开招标的区分】招标直接发包公开招标邀请招标1、涉及国家秘密、国家安全、抢险救灾而不适宜招标的；1、涉及国家秘密、国家安全、抢险救灾，适宜招标而不适宜公开招标的；2、以工代赈的；2、受自然地域环境限制的；3、施工主要技术采用专利或专有技术的（只有一家能做）；3、项目技术复杂或有特殊要求，只有少量潜在投标人可供选择的；4、施工企业自建自用的；4、拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；5、在建项目追加的附属小型工程或主体加层工程；5、其他6、其他标底是招标单位自行编制或委托造价咨询机构编制的，并按规定程序审定的招标工程预期价格。作为上级主管部门核定建设规模的依据；可以作为衡量投标单位报价的依据；可以作为评委评标的参考。标底招标控制价招标控制价是招标人根据国家以及当地有关规定的计价依据和计价办法、招标文件、市场行情，并按工程设计图纸等具体条件编制的，对招标工程项目限定的最高控制价，也称拦标价、预算控制价、最高报价等。招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。（标底在开标时公布）招标控制价无需保密，在招标文件中公布，也不得上浮或下调。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。招标人不得规定最低投标限价。标底和招标控制价住建部2013年12月发布的《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》规定：国有资金投资的建筑工程招标的，应当设有最高投标限价；非国有资金投资的建筑工程招标的，可以设有最高投标限价或者标底。标底和招标控制价全部使用国有资金或以国有资金投资为主的建筑工程，应当采用工程量清单计价；非国有资金投资的建筑工程，鼓励采用工程量清单计价。最高投标限价应当依据工程量清单、工程计价有关规定、市场信息等进行编制。标底●标底的编制方法（1）工料单价法（2）综合单价法工程量清单计价条件下的标底应采用综合单价计价。标底是保密的。标底在开标时公布。概述工料单价法工料单...
