试论实施素质教育的障碍及对策作者单位：陕西财经学院在附表所示的经费条件下，学校的日常开支全靠学生所交的杂费维持，并且有些地方所收杂费还得按一定比例上缴教育主管部门；某乡初级中学为了紧缩开支，连粉笔都得由副校长保管，教师上课时按“根”计领；学校的设施、设备的更新和添置也就更为困难了。难怪“普九”验收中会出现“图书搬家”，蒙混过关的现象。学校最基本的硬件素质——图书都得不到保证，何谈素质教育。其次，拖欠教师工资现象依然存在。有的学校今年的工资仅发到2月份；更为严重的是有的学校才发到去年11月份，有的地方用贷款解决教师工资拖欠问题，如XX县区东七乡、范家乡为解决1998年工资拖欠问题，分别由乡政府出面贷款40万元和47万元，但仅能清欠到1998年底；XX县区某乡初级中学，则由家长自愿捐款解决了三个月的教师工资。教师工资本来就低，又不能按时发放，这是我国农村教育投资存在的一个较为普遍性的问题。这一问题解决不好，素质教育等教育发展问题也就失去了基础。教育投入不足是制约素质教育推行的重要因素。由于投入不足，学校的硬件素质和软件素质均得不到提高，教育水平必然受到影响，可见提高教育质量也就只能是纸上谈兵了。（2）教师队伍整体素质差第一，从教师队伍的来源和结构观察，陕西农村学校大体有以下几种情况：一是正规师范学校毕业分配进入教师队伍的，这部分人在城镇学校是主流，而在农村学校所占比重不足30％；二是教育系统职工退休，由教育部门安排其子女到学校顶替任教的约占5％；三是执教多年的老民办约占10％；四是乡聘教师和村聘教师约占50％以上，有的乡村甚至高达58.25％。乡聘教师多的原因是教育经费不足，乡政府无力承担教师基本工资。一位乡党委书记如是说：一个新分配来的中师毕业生，月工资加补贴需280元，而一位乡聘教师工资则为60—100元。一个中师毕业生的工资可以聘3名左右的代理教师。第1页共4页可见，教师素质差已是一个不争的事实。第二，从教师文化程度而言，文化程度达标调查涉及10个县29个乡镇，其中有7个乡镇50％的教师文化程度达不到大专水平，22个乡镇50％的教师文化程度达到大专及其以上程度；这些达标文凭的含金量又有多大。恐怕也值得思考；加之学非所用情况也较为普遍。这样的一支教师队伍素质，要培养出高素质的学生，不是缘木而求鱼吗。第三，从教师的爱岗敬业精神来看，在市场经济条件下，教师工资不高，且又不能按时发放，于是有的老师在外从事第二职业，乡村教师则帮助家里搞多种经营。因之，教师难以全身心投入到教学上来，随意缺课，请人代教，批改作业让学生代劳等现象在农村已司空见惯。这样的职业道德素质能培养出有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”新人吗。二、实施素质教育的对策江泽民在最近召开的全国教育工作会议上指出：“普及九年义务教育，满足基本学习需要和提高劳动者的整体素质，要作为教育工作的首要目标，努力提高绝大多数人的教育水准。”提高劳动者的整体素质，实施素质教育势在必行。如何克服障碍，探讨实施“应试教育”向素质教育转变的途径乃当务之急，以下略陈管见：1.改革以高考制度为核心的教育评价标准，必须先行。以高考制度为核心的教育评价标准，主要是升学率。每年高考结束后，各级教育行政部门、学校都以此分别作为奖励学校、奖励教师的依据，甚至整个社会也以此作为衡量学校教学质量高低以及教师教学水平的标准。这样整个教育系统，甚至整个社会都围绕升学率而转。在这种氛围中谁敢冒天下之大不韪去推行素质教育。谁搞素质教育，谁就必须以个人的政治前途为风险代价。湖南汩罗一中黄泽南老师，是岳阳地区著名的数学教师，也是“片追”的高手。正因为他对“片追”的危害看得很清楚，1984年他被任命为县教育局局长后，强烈的社会责任感使他决心纠正“片追”。结果家长、领导、亲友都群起而攻之，三次差点被免官。因之，改革以考度制度为核心的教育评价标准势在必行。第2页共4页改革教育评价标准，不亚于“科学尖端”。笔者在这里想谈一点粗浅的想法。其一，新的评价标准与实施素质教育应同步进行。我国经济体制改革和目前素质教育的实践告诉我们，“双轨...
