招标文件编制在招标采购活动中，招标文件的作用无论怎样形容都不为过。因为： 招标文件是招标（采购）人意愿的体现； 招标文件是投标人（供应商）编制投标文件的指南； 招标文件是评标委员会进行评审的依据； 招标文件是调处质疑投诉的原始证据； 招标文件中的大部分内容要在合同中体现； 招标文件是采购项目验收的重要参照。由此可见，招标文件是招投标活动的核心，是招投标活动能否成功的关键，在招标过程中起到举足轻重的作用。招标文件是否完整、严谨、科学，直接影响到招投标活动的质量与结果。对招标采购活动起着如此重要作用的招标文件，在编制过程中应该注意情、理、法三者之间的平衡，做到合情、合理、合法。一、需求明确在招标文件中，招标需求是最为重要的部分之一。招标需求是对标的物的详细说明，是招标人意愿的描述。准确完整的招标需求说明，能够使投标人（供应商）在编制投标文件时有的放矢，最大限度地满足招标人的需求。（一）招标需求中，首先要对标的物的技术指标和功能参数进行完整描述，对于重要的性能指标和参数还应该加以说明。重要的指标可以设置为符合性条款，但不得有排他性，即能够满足该指标参数的制造商或品牌不少于三家。（二）招标人在招标文件的需求说明中，应该将招标项目的背景以及标的物的使用环境、既往情况作为重点进行详细说明，其目的不仅是为了让投标供应商准确响应招标要求，还能使评审委员会完整了解采购目的在评审、评判时能做出正确的结论。以计算机设备为例：用于核心业务的计算机设备，要求其性能安全、稳定、可靠，投标人以及评审专家将会侧重于一线品牌；而用于非核心业务的计算机设备，则可以考虑价格较为适中的品牌。二、兼顾需要与可能招标采购的目的，是为了通过市场竞争，以合理的低价，购买到符合要求的产品或服务，并在较短的时间内付诸实施。作为招标人，期望能购买到价格低廉、性能优异、品质上乘、服务满意的产品和服务，这是完全可以理解的。但是，招标采购不能一厢情愿，招标人的需求是否能够实现，还要充分考虑市场的可能性。（一）技术指标实现的可能在编招标文件时，招标人往往存在一些误区：对于技术性较强的标的物，片面追求“高、精、尖”，强调要采购“最好的”；在这种指导思想下编制的招标文件，完全实现招标采购意图的可能性很小，而投标人的响应大部分也是没有把握的，有些甚至是虚假的，会给项目的实施留下隐患。技术性较强的标的物，如计算机设备、...
