《行政法学》授课教案 第一编 行政法基本理论 第一章 行政法概述 第一节 行政的涵义 一、 行政的概念与特征 行政法，简单地说是有关行政的法。因此，要阐述和研究行政法，首先要把握行政的涵义、特征、内容，也即必须首先回答什么是行政。 “行政”一词的英文是Administration ,源出于拉丁文 Administrare ,就其字面而言，带有经营、管理及执行的意义，一般理解为“事务的执行”。现在人们除将其译成“行政”外，有时也译成“行政机关”、“管理”、“执行”等，但比较统一的译法是“行政”。然而，由于行政本质的多样性、多义性和复杂性，人们对“行政”的理解往往有分歧。 （一）西方学者对行政的认识 1、消极说 “消极说”是指对行政的概念不作正面的阐述，而是消极地将国家权力的作用中不属于行政的部分予以去除，故又称“去除说”。这一学说以权力分立为基础分析行政，认为国家职能分为立法、行政、司法三大类，它们分别属于不同的机关，行政机关从事的行为就是行政。这即是所谓的形式意义上的行政；而实质意义上的行政则以权力和职能内容与性质为标准，认为行政是除立法、司法作用以外的其他一切作用。这一观点 的主 要代 表 是德 国学者耶 林 纳 克 （Walter Jellinek ）、哈 莱 克 (Jullias Hatschek )和日 本学者美浓 部达 吉 。耶 林 纳 克 在其《 行政法》 一书 中指出，行政是包 含 立法、司法以外的一切国家作用。哈 莱 克 在其《 德 国行政法教 科 书 》 中指出，行政即非 司法非 立法之 一切作用。美 浓 部达 吉 在其《 行政法撮 要》 中指出，行政即于法律 以下 的国家行为中除去司法行为部分。这一观点 由于与三权分立之 原 则比较吻 合 ，曾 为早 期 资 产 阶 级 学者普 遍 接 受 。但“除外说”在其表 达 方式上存 在很 大缺 陷 ，它未 对行政概念作正面的定 义，使 人无 法确 知 行政的涵义，因为它实际 上未 能反 映 出行政的实质内容。 2、积 极说 由于消极说不全 面完 整 ，不能满 足 人们对行政的认识，因此学者们尝 试 正面对行政加 以定 义，故称为“积 极说”。“积 极说”有种 种 表 述，现略 举 种 种 ： （1）国家意志 执行说 这种 观点 以美 国学者古 德 诺 （F.J.Goodnow ）为代 表 ，他从政治 与行政关系 的角 度 分析行政这一现象 ，认为“政治 是国家意志 的表 ...
