税费改革后农村基层组织建设面临的问题及对策农村税费改革是新中国成立以来，继土地革命、家庭联产承包责任制后的又一项重大改革，堪称“中国农村的第三次革命”。经过这次改革在很大程度上规范了农村分配制度，减轻了农民负担，加快了基层政府职能的转变，密切了党群关系，有力地促进了农村的稳定和发展，对从根本上推动解决“三农”问题，加快农村全面小康建设步伐，以及加强农村基层民主政治建设，都具有重大而深远的意义。一、农村税费改革对加强和改进农村基层组织建设提出了新的考验从表面情况看，税费改革后对农村基层组织建设的影响，直接原因是乡村收入明显减少，但从深层次分析，主要还是农村经济薄弱，具体表现为“四难”：1、机构难运转。农村税费改革的出发点就是要从根本上治理对农民的乱收费，切实减轻农民负担，XX县区通过农村税费改革，大口径减负率42%，人均减负85.6元。但伴随着农民负担的减轻，乡村两级财力大幅度减少，机构运转更加困难。表现在：㈠乡镇财政赤字问题。止200年底，乡镇财政赤字累计总额高达380万元，税改后，县财政负担加重，无力支持乡镇财政，此项缺口无法弥补。㈡乡村财力更加困难。改革前，乡镇财政供养人员及基本公用经费支出占财政的比重为107%，已是赤字运营，职工工资都无力保证。2、队伍难稳定。一是得失不相称，心理难平衡。税费改革后，为了弥补收入上的减少，各地相继采取合村并组，精简干部以减少支出，XX县区就精减乡镇干部52人，精减20%，站所事业编制精简22%，这就使得基层组织人少事多的矛盾更加突出。二是工资难兑现，收入无保障。税费改革后，由于乡村两级财力的大幅度减少，基层干部的工资就成了问题。三是激励手段，后顾之忧难解决，现在普遍反映基层干部“劳多、酬少、前无出路、后无退路”。四是大部分基层干部从催税催款事务第1页共4页中解脱出来，又陷入协税矛盾中，干群关系难和谐。3、实事难兴办。税遇改革后村级财力下降，“无钱办事”的问题日益突出。改革后村级集体收入降低，在村级现有的财力下既要保“吃饭”，又要还债务，还要办实事，这使得基层干部感到很为难。再加上“一事一议”操作起来困难重重，村民会议召集难，议而不议，统一难，资金筹集难。“一事一议”资金按上限15元/人/年计算，XX县区最大的乡金塔乡有人口17，739人，“一事一议”资金一年累积不过206，085元，平摊在每个村上只有19，000元，只能满足村级公益事业的急需，难以进行大规模基础设施的建设，为众群办实事。4、地位难巩固。表现在。㈠农村党建工作经费紧缺，党建工作萎缩，党组织丧失活力。税费改革后，由于收入减少和财权上交，农村基层组织经费有上级划拨，在有限的办公经费面前、乡镇往往确保“硬件”运转，即公共行政性支出，压缩甚至冻结“软件”支出，即党建办公经费支出，严重制约了党建工作正常开展。㈡由于经费短缺，党员干部培训教育不够、素质下降，影响农村发展和稳定。㈢党支部活动难开展，党组织缺乏凝聚力。税费改革后，每个村只能维持村组干部工资、五保户供养、办公经费等公共行政性项目支出，村级办公经费紧缺，党支部没有足够的组织活动经费，出现了开展党建工作热情不够、精力不够、活动开展不够等问题。二、适应农村税费改革的要求加强和改进农村基层组织建设的对策税费改革使得农村基层组织建设原有的困难和矛盾更凸显出来，构成了对农村基层组织的生存威胁。我们以为造成这“四难”的症结在以下三个方面：一是农村经济发展不够。二是基层组织和基层干部的职能定位不准。三是改革的跟进措施不配套。今后我们要加强农村基层组织建设，就必须针对以上症结，在以下三个方面大做文章。第一，必须突出加快发展这个主题。解决好“三农”问题，不仅要通过税费改革减负增收，更重要的要通过加快发展致富。只有农业增效、农民增收，只有村级集体经济发展壮大了，农村和农村基层组织建设中的问题才能迎刃而解。发展农村经济第2页共4页要有正确的思路。首先，要树立发展市场农业的意识。坚持以市场为导向，进行结构调整，力争把区域调特、产业调专、规模调大、品种调优、机构调活、效益调高，走农业产业化、集约化发展...
