农村税费改革的成效与政策选择VIP专享VIP免费

农村税费改革的成效与政策选择12月19日召开的全国财政工作会议上，财政部部长金人庆提出了“十一五”时期财政工作的主要任务，其中特别指出，要巩固和发展农村税费改革成果。笔者总结我国农村税费改革的成效，并提出深化农村税费改革的政策选择。一、农村税费改革取得的成效党中央、国务院历来高度重视农民负担问题，特别是20世纪90年代以来，中央先后出台了一系列减轻农民负担的政策措施，控制“三提五统”征收比例和“两工”数量，清理涉农收费项目，治理农村“三乱”，取得了一定成效，初步遏制了农民负担过快增长的势头。据统计，1999年全国农民直接承担的税费负担总额约为1247亿元，全国农民每年人均税费负担为140元。其中，农民缴纳的农（牧）业税、农业特产税、屠宰税等各项税收收入307亿元；农民直接缴纳的村提留和乡统筹费约为601亿元；农民承担的“义务工和积累工”中的以资代劳以及其他各种社会负担（包括行政性事业性收费、集资、罚款、摊派等）339亿元。农村劳动力还承担了“两工”82亿个，每个劳动力人均17个。与1996年相比，1999年全国农民直接承担的税费负担增加了118X46;6亿元，3年增长了10X46;5%；农民人均税费负担增加13X46;5元，增长了10X46;7%；全国农村劳动力人均承担“两工”减少了6X46;6个，减少28%。2000年，中共中央和国务院选择安徽以全省为单位进行农村税费改革试点，试点的主要内容是：“三个取消，一个逐步取消，两个调整和一项改革”，即取消屠宰税、取消乡统筹，取消教育集资等税费负担，逐步取消劳动积累工和义务工，调整农业税政策、调整农业特产税征收办法，设定农业税税率为7%，改革村提留征收和使用办法，以农业税征收额度的20%为上限征收农业税附加，替代原来的村提留。安徽改革后，全省农民总的税费负担37X46;61亿元，比改革前同口径税费负担49X46;25亿元减少11X46;64亿元，减负达23X46;6%；加上取消屠宰税和农村教育集资，全省农民税费负担减少16X46;9亿第1页共4页元，减幅达31%。2003年，各地按照国务院统一部署，全面推进农村税费改革试点工作，取得了积极成效。当年新增全面改革试点的10个省份农民减负总额达到123亿元，平均减负幅度为63%，农民人均减负55元，亩均减负50元。其中，广东、福建减负率高达84%和77%。先行试点省份积极推行取消农业特产税试点、核实调减计税面积、降低过高的农业税计税价格等措施，使农民负担进一步得到减轻。2004年在十届全国人大二次会议上，温家宝总理宣布“取消农业特产税，五年内取消农业税”后，农村税费改革进程驶入快车道。2004年的农村税费改革共有三种不同的运行模式。第一，吉林、黑龙江、上海、西藏、北京、天津、浙江、福建等8个省市全部免征农业税。其中，西藏一直免征农业税，XX省2003年自主决定免征农业税，XX省、XX省2004年自主决定免征农业税，XX省自主决定2004年对种粮油农民免征农业税（免征额度约为60%），XX省对种粮耕地免征农业税（免征额度约为77%）。据统计，这8个省市共减轻农民负担约52亿元，受益人口1X46;05亿人，人均减负50元，其中XX省人均减负142亿元，XX省人均减负100元。第二，农业税税率降低3个点征收的地区有12个省份，其中除了11个粮食主产省外，还有XX省。在这些地区有92个县免征农业税，这部分地区2004年减轻农民负担162X46;6亿元，惠及人口5X46;7亿人，人均减负28X46;4元。第三，农业税征收税率按照标准降低1个百分点的地区有11个省份，其中陕西、甘肃有42个县免征农业税。XX省有8个牧业县和6个XX县区县免征农业税，XX省西安、延安、榆林等28个市县免征农业税。这些地区减轻农民负担25X46;3亿元，惠及农民2X46;26亿人，人均减负11X46;2元。以上农业税减征、免征模式在2004年减轻农民负担234亿元。免征地区受益农民1X46;5亿人，人均减负约46元；降3个点的地区受益农民5X46;4亿人，人均减负约为29元；降1个点的地区受益农民2X46;14亿人，人均减负3X46;7元。2005年农村税费改革进一步提速。原计划到2008年全面取消农业税提前到2006年完成，农民除了承担农业生产中的要素第2页共4页投入成本支出外，不再需要向政府缴纳任何税费负担。尽管2005年多数省份还是自主性免征...