专项债券相关情况的介绍及操作方式 2014 年 ， 国 务 院 印 发 《 关 于 加 强 地 方 政 府 性 债 务 管 理 的意 见 》 （ 国 发 〔 2014〕 43 号 ） ， 提 出 地 方 政 府 举 债 采 取 政 府债 券 方 式 。没 有 收 益 的 公 益 性 事 业 发 展 由 地 方 政 府 发 行 一 般 债券 融 资 。 有 一 定 收 益 的 由 地 方 政 府 通 过 发 行 专 项 债 券 融 资 。 现将 相 关 情 况 汇 报 如 下 ： 一 、基本情 况 根据《 地 方 政 府 专 项 债 券 发 行 管 理 暂行 办法》 （ 财库〔 2015〕 83 号 ） ， 专 项 债 券 为省、自治区、直辖市政 府 为有一 定 收 益 的 公 益 性 项 目发 行 的 、约定 一 定 期限内以公 益 性 项 目对应的 政 府 性 基金或专 项 收 入还本付息的 政 府 债 券 。 相 比企业 债 券 、银行 贷款等传统融 资 方 式 ， 专 项 债 券 有 如下 几点优势： 一 是成本更低， 2018 年 上半年 平均发 行 利率为4.0%， 较银行 贷款与非银金融 机构融 资 成本有 明显比较优势；二 是债 券 产 生 的 利息收 入免 征 所 得 税 、增 值 税 ， 对投 资 者 更具吸 引 力 ；三 是运 作 规 范 透 明， 益 于 防 范 债 务 风 险 。 专 项 债 券 可 分 为普 通 专 项 债 券 与项 目收 益 专 项 债 券 。普 通专 项 债 券 的 募 集 资 金用 途 应当 用 于 公 益 性 资 本支 出 ，但 并 未 规定 具 体 的 募 投 项 目。而 项 目收 益 专 项 债 的 募 集 资 金需 要 具 体 到单 一 或者 多 个 具 体 项 目， 更具 针 对性 。 （ 详 见 附 表 ） 二 、专 项 债 券 审 批 流 程 市县 级 政 府 申 请 发 行 的 审 批 流 程 可 分 为以下 三 个 阶 段 ： （ 一 ） 上 报 阶 段 。发 行 前 一 年 ， 由 市 县 级 财 政 部 门 会 同 行业 主 管 部 门 上 报 下 一 年 的 专 项 债 务 额 度 需 求 ，由 省 级 财 政 部 门汇 总 上 报 财 政 部 ， 经 国 务 院 报 全 国 人 大 批 准 全 年 专 项 债 务...
