江苏学信学院，学信银行考试中心，江苏唯一承诺包进银行关于公共政策知识的整理归纳一、公共政策的性质公共政策是公共权威当局,为解决某项公共问题或满足某项公众需要,所选择的行动方案。由此定义,我们可以理解公共政策的特质为:(1)公共政策乃是公共权威当局所进行的活动。所谓公共权威当局是指对公民个人的行动或私部门和其他社会组织的行为具有治制权和合法权的机构。（２)公共政策的选择行动是一种有意识的行动。一般而言，一项公共政策有一个或一组特定的目标;有一个基本的方针；有一条选定的行动路线或方案。(3)公共政策是问题导向的。公共政策的主要目的在于解决社会问题。(4)公共政策包括了公共权威当局的作为或不作为的行动。公共政策既包括政府机关“积极”采取行动纲领,对社会生活进行干预，解决社会问题,也包括政府的不行动或不作为。公共政策的类型(１)管制性政策。这种政策类型是指政府设定一致性的管制规划和规范，以指导政府机关和标的团体)从事某种活动和处理不同利益的政策。例如,污染管制政策、交通管制政策、外汇管制政策、出入境管制政策等。(2）自我管制的政策。这是指政府并未设定严格的、一致性的管制规划和规范,而仅仅设定原则性的游戏规则,由各政府机关和标的团体自行决定采取何种行动,而政府不加干预的政策类型。(3)分配性政策。指政策将利益、服务和成本，义务分配给不同的政府机关和标的团体享受和承担的政策。如社会福利政策、教育政策、财政补助政策等。(４)重分配性政策。指政府将某一标的团体的利益或义务，转移给另一标江苏学信学院，学信银行考试中心，江苏唯一承诺包进银行的团体享受或承担的政策。如个人收入累进所得税基本上就是对于富有阶层的财产通过累进税率的征收，转移给贫困阶层,以缩小贫富的差距。二、公共政策问题的建构1、政策问题的性质所谓的政策问题,就是经由政策制定者(或分析者)认定，进入政府议程而欲加以解决的公共问题。当代政府所遇到的治理或政策问题，其性质是复杂的，在范围上亦日益广泛。依政策分析学家邓恩(Duｎｎ，1９９4,140－-141)的看法,当代的政策问题的性质有下列特性:(1)互赖性(Interｄepeｎdenｃe)。政策问题并非是单独存在的孤立实体，事实上,某一领域的政策问题经常影响另一领域的政策问题，因而发生纵横交错的复杂关系，增加了解决问题的难度。在解决政策问题时,必须采取整体的观点，将问题视为整体问题不可分割的一个组成部分。(2）主观性（Subjｅctiviｔy)。政策问题是人类对环境所采取行动的思考产物。虽然政策问题有其客观情势,但最主要的它是人类以概念诠释问题情景的感觉产物，是人类心智的产物(MｅntalArtifａcts)。由于政策问题的主观性，因此政策问题的解决必须有人文的关怀;政策问题解决的方法和知识也必须重视心灵的感受和设身处地的理解。(3)人为性（Ａrｔificiａlitｙ)。政策问题是人类主观判断的产物,它不能脱离那些试图界定该问题的利害关系人;因此，政策问题是基于社会需求而建构的、维持的与改变的。政策问题的人为性使得我们重视政策利害关系人的重要性，当我们分析一项政策时，千万不能忘记公共政策的制定可能影响人民的权益，也有人、企业影响公共政策。（4）动态性(Dynaｍicｓ)。政策问题的情境不同，问题自然也不同。一个政策问题可能具有不同的答案，答案本身也很可能转变成为一个问题,因此，江苏学信学院，学信银行考试中心，江苏唯一承诺包进银行问题与解决方案经常互相流动。如果问题未被正确加以陈述,则解决问题的方案会逐渐失去其时效。当代政策科学家对政策问题的认定，许多学者认为是一种开放型问题(Open-eｎdｅdPｒobleｍ）、复杂的问题(ComplexＰrobｌem)或者是“恶劣的问题”(WｉｃkeｄPrｏblｅm)。２、政策问题建构的方法公共政策所处理的问题大多数是结构不良的问题,今天政府所面对的也多属于结构不良的政策问题。我们可以从分析方法与实质内涵两个角度加以说明:(１)四种分析方法：包括问题感知(ＰroｂｌｅｍSenｓing)、问题搜索(PｒoblemSearch)、问题界定(PrｏblemDefｉnｉｔiｏn)与问题陈述(ＰrｏbleｍＳｐecifｉcaｔiｏn);(2)四种实质内涵:包括问题情境、后设问题...
