1/15社会福利与社会救助一、绝对贫困相对贫困:绝对贫困--收入不能维持其基本生存需要。相对贫困--收入水平低于社会平均水平到一定程度。二、贫困发生率:又称绝对贫困指标，是指贫困人口与全部人口之比。H 贫困发生率，N 全部人口，Q 贫困人口，那么 H=Q/N。它的基本特点是不考虑贫困线以下人口的收入变化和收入的分布，重在测定贫困人口比重。贫困缺口率又称相对贫困指标，是每个贫困人口的平均纯收入与贫困线收入的差距除以贫困线收入所得出的比率。贫困缺口率为 I，平均收入为 U，贫困线收入为 L，那么：I=l-（U/L）。主要用来说明贫困人口的实际收入与贫困线之间的差距及贫困状况的变化情况。I 的数值高—贫困程度高，1=0,说明贫困已消除。测定一个国家或地区贫困状况必须同时使用贫困发生率与贫困缺口率两个指标。三、贫困恶性循环理论（美国经济学家纳克斯）主要观点：（1）资本形成不足是贫困恶性循环的中心环节，其根本原因又在于人均收入水平过低；（2）贫困恶性循环，由供给循环和需求循环两个序列共同构成，二者相互影响和制约。供给方面：“低收入－低储蓄－低资本形成－低生产率－低收入”。需求方面：“低收入－低资本引诱－低资本形成－低生产率－低收入”。贫困产生于贫困，贫困又带来了贫困。这样就形成了贫困的恶性循环（3）要打破贫困恶性循环，必须大规模增加储蓄，扩大投资，形成各行业的相互需求，使恶性循环转为良性循环，“供给创造需求”。四、社会救助指：通过立法由国家或者政府对由于失业、疾病、灾害等原因造成收入中断或者收入降低并陷入贫困的人员或者家庭实行补偿的一种社会保障制度。社会救助与社会救济的区别：1、社会救助的覆盖面比社会救济更广泛，不仅包括政府的救济，也包括社会的支持和帮助；不仅包括社会保障体系中的社会救济和社会互助，还包括其他有效的针对社会救助对象的扶助措施。2、救济一词渊源流畅，历史上曾经包含这慈悲、怜悯等不平等的色彩在内；而现代社会救助不是对贫穷者的恩赐、施舍，而是国家应尽的义务和责任，接受救助是公民基本生存权利的体现。救助一词从词性角度看为中性，更符合现代社会的发展理念。3、现代社会救助由专的政府机构实行，实行严格的科学管理，由专门的技术人员按照法律规定标准实施，摆脱了传统社会救济的随意性和临时性。社会救助的主要内容：（一）按救助项目划分：1.生活社会救助 2.医疗社会救助 3.生产社会救助 4.住房社会救助 5.教育社会救助 6.灾...
