1 公共管理基础笔记 第一章 公共管理导论 一、管理： 管理 管理者在一定的环境和条件下，为了实现特定目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。 基本含义： 1 、主体：管理是以管理者为主体进行的活动 2 、客体：管理是在一定的环境和条件下进行的 3 、环境：管理是为了实现特定的目标 4 、目标：管理需要动员和配置有效资源 5 、职能：管理具有基本的职能 6 、实践：管理是一种社会实践活动 两种类型： 公共管理、工商管理 二、管理的两重性：自然属性（普遍性）和社会属性（特殊性） 1 、管理是由于有许多人进行协作劳动而产生是，是由生产社会化引起的，是有效的组织共同劳动所必需的，因而它具有同生产力社会化大生产相联系的自然属性； 2 、管理又是在一定的生产关系条件下进行的，必然体现出生产资料占有者指挥劳动和监督劳动的意志，因此，它具有同生产关系和社会制度相联系的社会属性。 三、管理的职能： 最早系统并明确分析管理职能的——[法国]管理学家：亨利·法约尔 1 、计划职能：管理活动中预先筹划和安排的职能，是管理活动中首要职能，是管理活动的逻辑起点。 特点：①预先性 ②预测性 ③评价性 ④选择性 ⑤调整性 2 、组织职能：管理者按组织的特点和原则，通过组织设计，构建有效的组织结构，合理配置各种资源并使之有效运行，以实现目标的活动，是管理的载体，是管理活动的必要环节。 特点：①合理性 ②有序性 ③规范性 (3 )领导职能：管理者按照组织目标和任务，运用管理权力，主导和影响被管理者，使之为了组织目标的实现而贡献力量和积极行动的活动。是管理过程活的灵魂，是集中体现管理者素质和管理能力的活动，是实现管理效率和效果的关键，是管理的核心环节。 特点：①权威性 ②主导性 ③决断性 ④公正性 ⑤协调性 ⑥规范性 2 (4 )控制职能：管理者按照组织目标和计划的要求，对组织运行进行检查、监督和调节的活动。是管理过程的监视器和调节器，是管理过程的不同阶段的连接点。 步骤：实施标准的确定；实际状况与偏差的测定；纠偏措施与对策的制定和实施。 三、管理学： 管理学是管理观念和原理构成的知识系统，主要研究计划、组织、领导和控制中的概念、原理、方法和技术；同时研究管理理论的发展史、管理环境和管理效率等问题；是研究管理现象及其发展规律的科学。 管理学必须与现实的管理世界保持密切联系，形成一个管理实践—...
