1 《公共行政学》复习提纲 绪 论 1、公共行政概念 P2 公 共 行 政 就 是 国 家 行 政 机 构 依 法 管 理 社 会 公 共 事 务 的 有 效 活 动 。 含 义 ：（ 1） 把 公 共 行 政 看 做 是 一 种 活 动 ， 这 个 活 动 的 主 体 是 国 家 行 政 机 构 ， 即 通 常 所说 的 政 府 或 行 政 当 局 ， 不 将 立 法 和 司 法 机 构 列 入 此 内 。 （ 2） 这 一 活 动 是 客 体 是 社 会 公 共 事 务 ， 与 管 理 社 会 公 共 事 务 的 主 体 相 应 的 必 然是 具 有 社 会 公 共 权 威 的 机 构 ， 而 这 一 机 构 在 现 代 社 会 中 非 政 府 莫 属 。 （ 3） 作 为 一 种 活 动 ， 它 必 须 依 法 进 行 ， 而 且 必 须 是 有 效 的 。 依 法 进 行 ， 就 是 政府 必 须 以 它 的 法 定 身 份 和 地 位 、 法 定 权 力 和 程 序 进 行 活 动 。 与 政 治 相 比 ， 政 府 的 从 属 性 地们 和 执 行 性 特 征 是 显 而 易 见 的 。 有 效 包 含 着 两 层 意 思 ， 即 有 效 性 和 效 率 。 2、公共行政的产生 P3 现 代 公 共 行 政 的 产 生 首 先 是 与 民 族 国 家 的 建 立 和 大 工 业 革 命 联 系 在 一 起 的 。 民 族 国 家的 建 立 ， 尤 其 是 资 本 主 义 国 家 体 制 的 确 立 ， 为 公 共 行 政 奠 定 了 一 个 基 本 的 框 架 。 （ 1） 在 国 家 体 制 的 结 构 上 ， 确 立 了 立 法 、 行 政 、 司 法 分 权 和 制 衡 的 原 则 。 （ 2） 在 官 僚 制 度 上 ， 确 立 了 通 过 选 举 和 考 试 择 优 录 用 的 方 式 来 选 拔 官 员 的 制 度 ， 以及 政 务 官 的 任 期 有 限 制 、 文 官 的 常 任 制 以 及 功 绩 至 上 的 管 理 制 度 。 体 现 了 国 家 体 制 的 共 和特 征 ， 也 使 公 共 行 政 的 具 体 承 担 者 具 备 较 高 的 素 质 。 官 吏 的 权 利 的 义 务 以 及 非 人 格 化 的 管理 有 效 地 排 斥 了...
