第一章 导 论 一、决策及其特点 决策：指在一定环境条件下，决策者为了实现特定目标，遵循决策的原理和原则，借助一定的科学手段和方法，从若干个可行方案中，选择一个满意方案并组织实施的全部过程。它既包括制定各种可行方案、选择满意方案的过程，又包括实施满意方案的过程。 决策的基本特点： 1、决策必须以对客观规律的认识为基础，而不是人的主观意志的任意选择。2、决策为人的一切行为所具有，而并非人的管理行为所独有。3、决策发生在人的实践活动之前，并规定着人的整个实践活动，但不同于人的实际活动的全部内容。4、决策是一个过程，是人们对事物进行分析、比较、判断，最后做出决定的过程。 二、公共部门及其决策的特点 公共部门的构成： ·社会部门可区分为三大部门：第一部门是政府组织，这是纯粹的公共部门；第二部门是工商企业，这是非公共部门，又称私人部门；第三部门是介于政府组织与工商企业之间的一些部门，它们有的更具有工商企业的特点但又不同于一般的工商企业，往往被称之为公共企业或公益企业。有的则更类似于或依赖于政府组织，往往被称为非政府公共机构。 ·公共部门既包括第一部门即纯粹的公共部门（政府组织），也包括准公共部门即第三部门。 第一部门（即政府组织又称“纯粹的”公共部门）的特点： 1、政府组织的基本职能是管理社会公共事务。2、政府组织的管理权力是一种公共权力。3、政府组织所掌握和运用的资源是一种公共资源。4、政府组织所提供的产品是一种公共物品。 5、政府组织行为的价值取向是公共利益。 政府组织的特点： 1、管理公共事务2、运用公共权力3、掌握公共资源4、提供公共物品5、为公共利益服务 第三部门（又称“准”公共部门）的特点： 1、公益性企业，其基本特征是：投资的主体是政府；主要职能是提供公共服务；一般实行企业化管理。2、公共事业单位，其特点是：政府投资；基本功能是提供公共服务；一般不实行企业化管理。3、非政府公共机构，其基本特征是：所需经费由政府提供或不由政府提供；其职能与政府职能相似。 上述三个部门还有一个共同的特点，即它们都具有非赢利性。当然，由于各部门的“公共性”程度不同，其“非赢利性”程度也不同。 第三部门为什么被归入公共部门？ ·（从它的目标看）它与政府基本目标具有一致性（即都为公共利益服务）。 ·（从它与政府组织的关系看）它与政府的联系密切。 ·（从它所提供的产品看）它与政府所提供的物品性质是一致的...
