产业园区的转型与升级路径城市开发 2016-08-20摘要：当前，我国产业园区众多，国土面积占到约 2-3 万平方公里，但真正有效利用的园区少之又少，土地大量闲置的现象比比皆是。同时，由于配套严重滞后，很多园区都出现“产城分离、工业孤岛”的问题。如何让大片沉寂的土地复活，构建产城融合的新园区，本文将试图为迷茫中的园区寻求一些转型升级路径。安邦集团研究总部城市战略组2016 年 8 月 20 日一、前言各类园区作为中国经济的重要载体，成就了今日中国制造的辉煌。从 1979 年我国建立第一个对外开放的工业园区-蛇口工业区，至今历经 35 年的沧桑之后，目前，仅批准的国家级、省级、市级园区就有 3000 多家，国土面积大概能占到 2-3 万平方公里，这些园区的存量足以承载未来 4 亿多农民工进城的问题。但实际上，这些园区的土地利用强度极不理想，据国土部对国家级开发区土地集约利用的评价结果（2012 年），分别有 15%的开发区工业用地综合容积率都在 0.5 以下（最高达 3.36）、工业用地固定资产投入强度在 2000 万元/公顷以下（最高达 36820 万元/公顷），20%的工业用地产出强度在 3000 万元/公顷以下（最高达 249100 万元/公顷），园区土地集约利用形势紧迫。同时，随着我国淘汰过剩产能、经济转型和产业升级的日益推进，传统产业园区正逐渐暴露出产城分离等系列相关问题，如：配套严重滞后造成园区白天热闹，晚上几乎为空城，产业与城市融合度低，园区发展后劲乏力。因此，提升产业园区的土地利用效率，推进产城融合，重新激发园区活力，是目前园区转型升级的重要途径。而为实现上述目标,在安邦（ANBOUND）硏究人员看来,关键是要完善园区配套、灵活土地利用、借力共建共享等。二、以产城融合的理念构建完善的园区配套因为产业园区大都远离市区、交通不便，为就近上班，很多工人（尤其是外地人）就住在园区或租住周边民房。由于缺少影院、商场、餐厅、医院等配套设施，工人下班后无地消遣，职工正常生活也不能得到保障，一定程度上加剧了企业“招不到人、留不住人”的窘境，对园区的招商和投资环境也造成了不利影响。那么，产业园区历经 30 多年的发展，为何至今仍存在配套不足的问题呢？究其原因，主要为以下几点：一是历史原因。由于早期对产业园区认识偏颇，认为产业园区即以工厂集聚为主，居住、商业、休闲等生活配套服务设施可有可无，即使有，也是仅提供员工宿舍等基本服务，以致大部分园区的规划建设...
