我 国 保 险 监 管 体 系 现 状 及 改 进 建 议 吉 林 大 学 法 学 院 强 强 发 布 时 间 :2010-11-05 回 首 新 中 国 保 险 业 发 展 的 60 年 风 雨 历 程 ， 走 过 了 一 条 从 无 到 有 、从 封闭到 开放、从落后到 先进的 曲折道路。与之相伴， 中 国 保 险 监管体系由最初计划经济体制下， 保 险 市场尚未培育建立， 监管手段相对单一 ， 主要依靠国 家指令性计划， 监管体系构建缺乏基础性条 件， 发 展 到 市场经济逐步占据主导地位， 保 险 市场形成并快速发 展 ， 符合市场经济发 展规律的 保 险 监管体系逐步建立完善。 一 、新中国 保 险 监 管 体 系 发展历程 根据保 险 监管目标和原则的 不同， 以及保 险 业 自身发 展 进程 ， 新 中 国 保 险 监管经历 了五个发 展 阶段， 保 险 监管机构设置 和职 能 定 位也 在 不断 调 整 、发 展 和完善。 (一 )直 接 领 导监管阶段(1949 至 1965 年 )。新 中 国 成立初期 ， 中 国 人 民 银 行 和财 政 部分 别 对保 险 业 行 使 领 导和管理 职 能 。在 计划经济体制下， 保 险 业 监管职 能 更 多 被 涵 盖 在 领导职 能 之中 。根据政 务 院 批 准 的 《 中 国 人 民 银 行 试 行 组 织 条 例 》 规定 ， 保 险 业 归 中 国 人 民银 行 领 导和主管。1952 年 6 月 ， 在 苏 联 经济发 展 模 式 影 响 下， 保 险 业 划归 财 政 部 领 导，成为 国 家财 政 体系中 的 独 立核 算 单位。1959 年 ， 受 制于 国 内 经济大 环 境 的 变 化 ， 国 内 保 险业 务 停 办 ， 仅 保 留 涉 外 保 险 业 务 ， 保 险 业 重 新 划归 中 国 人 民 银 行 领 导， 中 国 人 民 保 险 公 司行 政 上 隶 属 于 中 国 人 民 银 行 国 外 局 下属 保 险 处 。1965 年 3 月 ， 中 国 人 民 银 行 恢 复 中 国 人民 保 险 公 司 建制， 保 险 处 升 格 为 局 级 机构。 (二 )保 险 监 管 调 整 恢 复 阶 段 (1966 至 1995 年 )。 在 先 后 经 历 国 内 农 业 保 险 停 办 、 国 内保 险 业 务 陆 续 ...
