残疾人专职委员培训教程 残疾人社会保障 主讲 任占斌 中国残联教就部社会保障处处长 第一节 概 述 社会保障是指国家通过立法，采取多种形式，通过国民收入再分配，对基本生活发生困难的社会成员给予物质上的帮助，以及保障公民在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响的政策措施和制度的统称。 目前，我国的社会保障主要包括社会保险、社会救助、社会福利等内容。其中，社会保险是社会保障的核心部分。 残疾人社会保障是我国覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，也主要包括社会救助、社会保险和社会福利等三个方面，指导思想同样是以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，推进残疾人社会保障体系的建立和完善。主要包括的内容有：一是为残疾人基社会保障 社会福利 社会救助 社会保险 养老保险 失业保险 医疗保险 工伤保险 生育保险 本生活提供稳定的制度性保障。按照分类施保的原则，着力在低保残疾人标准提高、成年重度残疾人单独立户纳入低保、低收入残疾人专项救助、特困残疾人专项救助等方面建立一系列优惠政策，并基本形成解决残疾人基本生活困难的长效机制。二是城乡残疾人普遍按规定参加基本养老保险和基本医疗保险。进一步推动残疾人参加城乡养老保险和基本医疗保险的参保优惠政策的建立和完善，落实城乡残疾人参加基本养老保险和新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险的优惠政策，帮助和鼓励残疾人积极参保。三是逐步扩大残疾人社会福利范围，提高社会福利水平。加大残疾人福利制度的研究，初步建立残疾人社会福利制度框架，使残疾人福利水平的提高成为改善残疾人社会保障状况的重要途径。 第二节 残疾人社会救助 一、城乡最低生活保障 最低生活保障标准按照当地能够维持村（居）民基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用，结合当地的经济发展水平、物价指数变化、消费水平和财政承受能力等因 素确定，并随着当地生活必需品价格变化和人民生活水平的提高适时进行调整。 最低生活保障制度，俗称“低保”，是社会保障体系中社会救助制度的最主要的核心组成部分，被喻为维护社会稳定、保障人民基本生活的最后一道“防护网”。是指凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地居民最低生活保障标准的，从政府获得基本生活物质帮助的制度。持有非农业户口的居民，可以申请城市低保。持有农业户口的居民，可以申请农村...
