第一章 绪 论 新中国成立以来，我国的水利建设成绩卓著，建成了一大批水利基础设施，初步形成了防洪、排涝、灌溉、供水、发电等工程体系，在防御水旱灾害，保障国民经济持续发展和人民生命财产安全，维护社会稳定等方面发挥了重大作用。经过长期积累所形成的上万亿元水利水电固定资产，已经成为我国国民经济和综合国力的重要组成成分。据中国大坝委员会的统计资料，至2002年底，全国有15米以上的大坝25800座，占世界同类大坝的51.9%，世界排名第一；水电总装机8270万kW,占世界水电装机容量的11%，世界排名第一；2002年水力发电量2800亿kW•h，世界排名第四 ；水库 总库 容5843亿m3，世界排名第三，以上数据还没有包括 15米以下的小坝和小水库 。50多年来，全国还累计修建加固堤防27万km，治理水土流失面积78万km2，灌溉面积从 1600万hm2扩大到近 5400万hm2，全国年用水量（包括生活、工业、农业用水等）到 2002年达到 5497亿m3 。在防洪减灾方面，水利工程也发挥了巨大的作用。据统计，1998年全国共有1335座大中型水库 参与拦洪削峰，拦蓄洪水532亿m3 ，减免农田受灾面积228万hm2 ，减免受灾人口 2337万人，避免 221座城市进水，减免直接经济损失 1353亿元。 但是，在我们对新中国成立以来水利建设的成就，对已建水利工程所发挥的巨大除害兴利效益作出应有评价的同时，也应该清醒的看到中国水利还存在着许多复杂的问题：防洪安全缺乏保障，水资源紧缺和用水浪费并存，水土资源和用水浪费并存，水土资源过度开发造成了生态环境的恶化，水污染到了极为严重的程度，水危机已成为中国可持续发展的重要制约因素之一。针对中国水资源面临的洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化三大问题，我国已制定了包括人与洪水协调共处；建设节水高效的现代灌溉农业和现代旱地农业；城市用水节流优先，治污为本，多渠道开源；水资源配置要保证生态环境用水；水资源的供需平衡以需水管理为基础；有步骤地推进南水北调解决北方水资源短缺；开发西部水资源要与生态环境建设相协调等实现多方面战略转变的措施，以水资源的可持续利用来支持中国社会经济的可持续发展。 第一节 水利工程的安全 水利工程在兴利除害方面发挥了巨大的作用，但如发生事故，特别是发生水库 大坝垮坝，不仅将使水利工程本身遭到损毁，失去效益，还将给下游地区的人民生命财产和社会经济造成毁灭性的灾害。 一、 水利工程失事的危害和原因 世界水利史上，水利工程特别是大坝...
