人防队伍建设思考制度，是一个组织和团体中，要求成员共同遵守的办事规程或行动准则；制度是一个单位要完成各项工作任务的根本保证；制度也是一个组织中，管理者进行有效管理的重要手段。在一个单位和群体中，如无制度的规范，必然处于混乱和无序的状态之中。古人留下的“国有国法、家有家规”，“没有规矩、不成方圆”的名言，充分说明了，制度建设在社会管理和规范每个社会成员行为的重要性。党和国家历来十分重视制度的建设，尤其是在我们国家进入法治化社会，我们党肩负执政重任，加强制度的建设，显得尤为重要。小平同志曾经一针见血地指出，制度好可以使坏人无法任意横行、制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。今年以来，机关开展效能建设活动，此活动的一个重要内容，就是强化各项制度建设，并保证各项制度落到实处。前段时间，我们根据“准军事化”建设的需要，对机关内部的各项制度进行了清理；并进行了修订、完善和集中装订，同时，也对所属的人防办机关的制度建设进行了一些了解，在开展这项工作中，我们也发现了一些在制度建设中存在问题。一是重制订、轻落实。各单位普遍对各项制度的制订，抓得比较紧，但真正抓落实的显得比较欠缺。二是照抄照搬的多，结合实际的少。在制度的制订当中，都有喜欢照搬上面的，参照兄弟单位的，而很少结合本单位实际的，有的制度明明在单位或者在现实情况下，难以落实的，在制度的制订中也不得不写上，怕群众说不与上面保持一致。三是有的制度建立起来，还不能完全适应新形势、新情况、新任务的要求，需要进一步地健全和完善。另外，对执行制度好坏的奖惩措施不力，致使有的制度形同虚设。应该说近些年来，各单位都根据不同的情况，制订了不少制度。就其目前情况看，抓制度的落实，应作为制度建设中的重点。这是确保我们班子团结和加强机关队伍建设的关键。尤其是在市场经济条件下，人们的商品意识日渐提高，而人们政治意识相对薄弱的情况下，如果不强调各项制度的落实，很难保证各项任务的完成和机关队伍的纯洁。第1页共4页一、抓制度落实，要强化制度的严肃性各项制度的制订要科学，结合实际，并且要通过一定的程序，要发动群众广泛参与。在制度的制订中，要注意互相配套，发挥其整体作用，不能相互冲突，要尽量减少随意、无序的现象。通过一定程序确立起来的制度，就要保证其严肃性和权威性。必须严格执行。江泽民同志曾经指出；“当前要严格执行已有的行之有效的各项规章制度，加强对执行情况的监督检查，对有章不循的要严肃地批评，限期纠正，情节严重的要执行纪律”。维护制度的严肃性，这是制度建设中的最基本的要求。今年开展机关效能建设以来，我市效能建设办公室，从抓工作纪律着手，对机关工作人员的工作纪律进行了明查暗访，对26个部门，55名机关干部违反纪律和制度规定的行为进行了处理，可谓是动了真格。使机关的作风建设起了很大的变化。我办在三月份，对上下班纪律、请销假等制度进行一次整治，起到了明显的效果。每项制度的制订，如果不从严抓落实，制度就成了一纸空文，失去意义。只有从严，才能不使执行走样，也只有从严，才能出真效。不管是领导还是普通群众，在制度面前都是平等的，都必须从严要求。这样，机关才能形成心齐、气顺、劲足、实干的良好的精神风貌。二、抓制度落实，领导带头是关键制定制度容易，落实制度难。说难主要表现在领导带头执行制度难。最近，我们对个别群众反映较大的领导班子，进行了一些了解，其中有一个重要的原因是我们有的领导没有很好地执行制度，领导不带头执行制度，在群众中就没有说服力，这些年来，在领导层中出现这么多的腐败分子，关键就是没有很好落实制度，而放任了自己，以致走上犯罪的道路。小平同志曾经指出：“搞精神文明建设，关键是党的各级领导同志要以身作则”。江泽民同志也曾经形象地引用了“上梁不正下梁歪、中梁不正倒下来”的说法，说明各级领导带头执行制度的重要。领导带头执行制度是自身素质的体现；是求真务实思想的体现；是抓各项工作落实的体现；也是加强机关效能建设的客观要求。领导带头执行制度，要克服几种模糊的认识，一是怕吃亏，认...
