双碳目标对城市能源发展规划的新要求

1双碳目标对城市能源发展规划的新要求“2030 年碳达峰、2060 年碳中和”（下文简称“双碳”目标）下，城市能源发展规划的重要性和急迫性提升。本文总结城市能源规划编制的现状，探讨“双碳”目标对城市能源发展规划提出的新要求，以期为城市未来开展规划编制和滚动修订工作提供参考。城市能源发展规划是什么？城市能源发展规划是为了更好地适应城市经济、社会发展和生态环境保护的需要，在城市发展总体目标指导下的城市重点专项规划，是指导城市未来五年能源发展的总体蓝图和行动纲领，是规划建设有关重大能源设施的基本依据，从而指导各专项规划，并指导区（市）县能源发展。城市能源发展规划有三个特点。一是引导性。城市能源发展规划对城市能源发展的目标和路径进行展望，对未来重大项目、技术突破、政策制定、产业发展进行引导。二是衔接性。城市能源发展规划与国家级和省级的能源发展五年规划城市的国民经济和社会发展五年规划纲要、城市总体规划、土地利用规划、生态环境保护规划等充分衔接。三是综合性。城市能源发展规划是制定电力、燃气、供热、油品、可再生能源、分布式能源等专项规划、年度计划和政策措施的基本依据。为什么编制城市能源发展规划？相对于城市能源的各种专项规划，城市能源发展规划作为城市能源的总体规划，其独特价值作用主要体现在以下三个方面。一是统筹实现多维度的转型目标通过构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，既满足经济社会发展、人民生活水平提升、新型城镇化带来的能源安全保障要求，又满足污染物排放控制、温室气体减排带来的能源清洁低碳转型的要求。由于能源体系是一个系统问题，因此需要通过城市能源发展规划来系统考虑能源消费总量控制、煤炭消费总量控制、能源消费强度降低、非化石能源比重提升等多个目标，从而研判出各种一次能源的需求、各种终端能源的需求，制定供给侧和需求侧资源协同优化的具体指标。2二是统筹保障多品种的能源供应能源供应安全始终是城市主政者关注的重大问题。城市供电、供热、供气规划分别进行了相对独立的供需研究，可能造成负荷需求的重复计算，从而加重发电运行小时数降低、弃风弃光的情况，还可能造成管廊的重复建设。能源发展规划可以统筹协调多品种能源供应专项规划，推动更高效、集约、经济的多品种能源供应安全保障。三是统筹安排多领域的重点任务城市能源发展规划统筹推动制定能源供应、能源消费、技术创新、体制机制等多领域的重点措施。专项规划相对更加关...