优抚工作面临的困难与对策初探-----重庆市九龙坡区民政局 周元富 司海清优抚工作是一项关乎国家建设、经济进展、社会稳定的重要工作，是国家和社会对优抚对象实行优待、抚恤及其他物质照顾和精神鼓舞的一种行政管理，是一项特别的社会保障，是我国社会保障制度中的一个重要组成部分。优抚工作的对象主要是革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、残疾军人、现役军人、现役军人家属、复退军人等。但随着社会经济的不断深化进展，现行的优抚政策与优抚对象日益增长的物质、文化生活需要之间的矛盾日益显现，各种与现行政策未能涉及的诉求越来越多，由此引发了大量的群体上访事件造成诸多不稳定的因素。因此，做好新时期的优抚工作，对实现“十一五”时期民政事业进展目标，构建和谐社会，加快社会主义新农村建设，全面实现小康社会具有十分重要的意义。一、现阶段我国优抚保障工作面临的困难和问题 一是从对象上看。革命烈士家属、残疾军人、复员军人大部分都已步入老龄化，年老多病丧失了劳动力，进入了特别的困难时期。随着企业改制和劳动力资源市场化的不断推动，七八十年代安排到企业的复员退伍（转业）军人，多数人都已下岗或失去生活来源他们的生活保障已无承担主体。加上由于历史、个人以及主客观等多方面的原因，部分优抚对象家庭人口素养低、劳动力匮乏、年老体弱参加社会竞争的能力先天不足，“等靠要”思想严重，从而使得部分优抚对象家庭自我生存、自我保障、自我进展的能力十分薄弱。 二是从政策上看。抚恤补助经费的增长滞后于经济进展速度，政策调整滞后于国家改革进程，造成优抚对象保障标准偏低，致使部分优抚对象家庭的生活水平低于当地群众的平均生活水平。另外，优待抚恤补助经费自然增长机制、重点优抚对象医疗保障、义务兵家庭优待金、退伍军人安置等一系列政策与市场经济进展要求已越来越不相适应，导致部分优抚政策难以落实，优抚对象的合法权益受难以保障。如，残疾军人乘车减免问题，随着客运经营市场化的不断推动，股份制和私有制的不断介入，残疾军人和重点优抚对象乘车已无优惠政策可言。重点优抚对象和现役军人进景区优惠门票问题，规定不明确，多数景区也没有执行。三是从机制上看。随着市场经济的不断深化进展，在“国家、社会、群众”三结合的保障体制中，群众和社会的承担功能已经弱化 “国家、社会、群众”三者的责任不明确，社会化程度不高。目前，社会力量参加优抚保障无明确的政策支撑，社会力量...
