关于推进我省中小企业创业成长的调研报告贾玉梅（2007年7月）为全面贯彻国务院[2005]3号和省委[2005]20号文件精神，研究制定促进中小企业创业成长的政策，2007年对我省中小企业创业成长问题进行了专题调研。一、中小企业创业成长是建设和谐龙江重大而紧迫的战略任务（一）中小企业创业成长是经济发展之源。目前，浙江非公有制中小企业实现的增加值占全省GDP比重达71.5%,福建为60.97%,说明中小企业创业成长是经济发展之源。没有多年来中小企业的创业实践，就没有今天发达地区经济发展的辉煌。2006年，我省非公有制经济增加值为2340亿元，占全省GDP的比重为37.6%，在全国排第21位。据对我省“十强县”和“十弱县”的调查对比，“十强县”非公有制中小企业增加值占GDP的70%以上，已经成为“立县经济”和县域经济的主体，而“十弱县”只占30%左右。加快县域经济发展，必须首先发展中小企业，加快中小企业生成和培育。目前，95%以上的县域国有和集体企业改制已经完成，加快中小企业发展只能靠外来投资创业和当地群众自主创业，如果没1有良好的创业环境和全民创业的浓厚氛围，没有为数众多的中小企业创业成长，确定的“十一五”发展目标可能无法实现。（二）中小企业创业成长是扩大就业之本。中小企业就业弹性高、就业容量大、就业形式灵活、就业门槛低，是扩大就业的蓄水池和主渠道。到2006年末，全省中小企业（非公有制经济）从业人员达到522.9万人，全省新增就业岗位的70%以上来自中小企业（非公有制经济）。“十一五”时期将是我省劳动力年龄人口增长的高峰期，下岗失业人员再就业的攻坚期，农村剩余劳动力转移的加速期，就业形势不容乐观。解决就业问题，根本出路在于发展经济，以创业促就业，能够实现就业的倍增效应。有数据表明，一个人创业，平均能带动6个人就业。小企业的单位投资容纳的劳动力明显高于大企业，在多数领域要高出一倍以上。（三）中小企业创业成长是老工业基地振兴之基。中小企业是推动老工业基地振兴的重要力量。2006年，全省有759户非公有制企业以兼并、控股、参股、租赁等方式参与了405户国企改革，投入资金40.2亿元，盘活资产57.3亿元。非公有制企业2006年完成进出口总额97.2亿美元，占全省进出口总额的75.6%。在80个省级中小企业工业园区，进区企业已达到5141户，已初步形成特色中小企业产业集群78个，年销售收入规模达214.1亿元。2（四）中小企业创业成长是新农村建设之路。到2006年末，全省乡镇企业从业人员182.7万人，占全省农村劳动力总数的19.3%，农村人均收入的五分之一来自乡镇企业。通过扶持农民创业，壮大中小企业，培育特色产业，增强我省中小企业的竞争力，加快农村经济发展，就地转移农村剩余劳动力，为社会主义新农村建设奠定坚实基础。二、我省推进中小企业创业成长的工作情况和存在的问题按照国家发改委的统一部署，积极开展了中小企业创业成长的工作，确定目标，制定规划，明确任务，采取有效措施予以推进。一是积极抓好中小企业创业成长试点工作。我省伊春市被国家发改委确定为全国创业服务重点支持城市之一，并连续三年获得国家财政专项资金支持。在伊春市实施“321工程”，即建设三类基地：创业基地、创业培训基地、创业实习基地；搭建两个平台：为创业者提供小额贷款平台、担保公司为创业者提供创业担保平台；完善一个体系：建立和完善中小企业服务中心及中介服务体系。举办创业培训班356期，培训5600人，为328个创业者和初创企业提供了各类服务，提供创业项目1762个，提供创业资金4657万元。试点工作开展两年多来，伊春市已初步建成市级创业基地8个，创业培训基地2个，创业实习基地10个，新办小企业597户，安置下岗职工6960人。二是积极推动创业基地建设。制定了《黑龙江省中小企业创业基地认定及管理办法》，启动了省级小企业创业孵化基地命名工作，确定以中小企业工业园区、开发区、旧厂房改造等为依托，采取政府出资、自建、联建、共建等方式和市场化运作机制，为中小企业创业者提供无偿或低价的厂房租赁、信息、管理、技术等服务。2006年对6个创业基地给予了重点指导和扶持。三是开展创业辅导工作。聘请社会中介机构30多人为创业辅...
