国外政策性金融的进展趋势内容摘要：介绍了近年来国外传统政策性金融体系的四个变化趋势，分析了变化的原因，指出目前政策性金融仍然在金融体系中占有重要地位。其特点是依托国家信用行使法律给予的职能，尽管为维持可持续运行而讲求经济效益，但仍然是非营利性组织。关键词：政策性金融 进展趋势 国外一、传统政策性金融体系的进展变化几十年来，随着各国经济社会形势的变化、金融体系的日趋成熟和经济全球化的进展，原有政策性金融体系也发生了很大变化，有些变化趋势至今还在延续。 (一)股权结构多元化除了新加坡、印度等设立政策性金融体系较晚的国家以外，各国政策性金融机构在设立之初一般都由政府直接或间接全额出资。随着市场经济体制的走向成熟，一些国家政策性金融机构的股权结构开始由单一政府股东转向多元化。例如，美国联邦土地银行、联邦中期信贷银行等机构开始由政府出资设立，以后又通过立法使之逐步将资本归还政府资本和民营化。新加坡进展银行（现名星展银行）、斯里兰卡开发银行，也因国家资本完全退出和政策性业务停止而转向商业化。在另外一些国家，政府仍然保持对政策性金融机构的控股地位，但将部分股权出让给其他金融机构或个人投资者，在一定程度上调整了股权结构。 （二）运行机制市场化由于政策性金融机构的经营目标不是盈利而是推动国家产业政策的实施，加之在设立初期被视为政府宏观调控的工具，因此政府通常在资金来源上给予了全力支持。如划拨和补充资本金、提供财政借款、贴息和担保、税收减免等等。随着金融市场的进展和政策性金融机构经营能力的提高，资金来源由国家全包的模式开始向市场筹资模式转变。如有的国家允许政策性银行从市场吸收企业存款甚至个人储蓄存款，有的则逐步扩大向海内外金融市场发行金融债券的比例（但在海内外金融市场发行债券筹资时，政府给予担保。）。2024 年，韩国产业银行客户存款在全部负债中的占比达到13.1%，产业金融债比重达到 45%。东亚金融危机之后，日本开始对财政投融资体系进行改革。一方面重组了三家政策性银行，另一方面着手变革政策性银行的融资方式。2001 年，日本政策投资银行开始发行非政府保证债，目前金融债券在资金来源中的比重已达到11%以上，参见下表。表1 日本政策投资银行资金来源变动情况 在政府与政策性金融机构的关系上，一些国家正在由政府主导逐步向政策性金融机构自主经营、国家仅起指导性作用的方向过渡。相对于过去而言，政...
