43全国中文核心期刊现代金融2018年第3期总第421期三农金融关于农村集体“三资”发展现状的调研报告□严奇摘要：近年来,随着农村经济的持续快速发展，国家对“三农”领域的投入持续加大以及相关政策配套的不断完善，农村集体“三资”总量持续扩容，对农村经济增长的贡献不断提升，管理愈发规范，带动农民致富的作用更加明显，这些都为新形势下金融服务农村集体“三资”提供了良好的外部环境和广阔的市场前景，成为当前和今后一个时期服务“三农”工作的重要组成部分。本文以扬州市为例，对全市农村集体“三资”的发展现状进行了调研分析，指出金融服务农村集体资金现状及存在的问题，并提出相应对策。一、扬州市农村集体“三资”管理现状（一）农村集体“三资”的概念。农村集体“三资”是农村集体资金、资产和资源的简称，其中农村集体资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款，其来源的构成主要有集体经营的实体收入、资产的对外承包、出让和租赁收入、拆迁资金、财政补助等；农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产；农村集体资源是指法律规定集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。（二）农村经济的持续发展为农村集体“三资”增长注入动力。随着社会主义新农村建设和农村产权制度改革的不断推进，农业供给侧结构性改革的深入实施以及新型农业主体规模的不断壮大，农村经济的活力得到进一步激发，给农村集体经济发展注入了动力。扬州市1003个行政村（2016年统计年鉴），农村居民人均可支配收入达16619元（转移净收入占14%），连续9年实现绝对值超过省平均水平，连续13年增幅达到或超过省均，近3年平均增速均在5%以上。扬州市从2011年开始启动以村级增收为重点的村级“四有一责”建设工作，全市沿江和沿河地区80%的村分别实现集体经营收入50万元和40万元的目标。但村集体经济发展也存在区域不平衡性，如全市仍有65个市级经济薄弱村（是指沿河、沿江地区村级集体经济年收入分别低于30万元、40万元的行政村），占全市行政村总数的6.48%，为此市财政局设立了市级经济薄弱村集体经济发展项目奖补资金，纳入市级财政预算管理，用于经济薄弱村为发展村级集体经济实施的项目进行专项资金扶持。（三）配套制度的不断完善和改革的持续推进为农村集体“三资”发展提供了有力遵循和可靠保障。一是2009年以来中央和地方下达了一系列文件加强农村集体“三资”发展和规范管理，江苏省农委在2011年印发了《关于加强农村集体资金资产资源管理的意见》，指导各市推进农村集体“三资”管理的制度化、规范化、民主化，扬州市农工办也出台了相关指导性文件。二是大力实施农村产权交易市场建设，先后出台了《扬州市农村产权交易管理暂行办法》、《扬州市农村集体资产交易管理暂行办法》、《扬州市农村土地承包经营权流转交易暂行办法》、《扬州市农村集体经济组织“四荒地”经营权流转交易暂行办法》，为促进农村要素流动，搞活村级经济进一步优化了制度设计和市场环境。2016年1月-11月全市农村产权交易市场共发生产权交易项目2564个，成交金额10.33亿元，涉及交易面积13.4万亩。2017年前7个月已发生交易项目2336个，成交金额6.77亿元，同比增加2.19亿元，其中土地类交易8.36万亩，其他类交易面积143.33万平方米。三是至2016年末，扬州市已全面完成农村集体经营性资产的股份量化工作（全省行政村完成率为40%），在股权设置上，实行量化到人、固化到户、股随人走。建立了农村集体资产产权登记制度，在全面清产核资的基础上发放农村集体资产产权登记证书。（四）各地不同的农村集体资金管理模式需要44全国中文核心期刊现代金融2018年第3期总第421期三农金融提供差异化的金融服务。农工办和监察部门要求，村集体除土地补偿专户外，只可开设一个基本存款户，但因利益因素，目前村集体多头开户的现象仍然存在。村集体资金统一纳入村级核算，财务开支按照一定的资金额度和审批权限，分别由乡镇领导、乡镇经管站、村领导或村集体经济组织负责人审批后支出。...
