第二章 建设用地制度与政策 【考情分析】 ■ 本章所占分值适中，一般在平均值左右（平均值为 5
45 分） 单项选择题多选题判断题综合分析题总计2 题 1 分1 题 2 分2 题 1 分1 题 2 分6 题 6 分3 题 1
5 分－2 题 1 分1 题 2 分6 题 4
5 分 【本章重要内容】 第一节 集体土地征收 第二节 建设用地使用权出让 第三节 建设用地使用权划拨 第四节 闲置土地的处理 【补充】我国土地制度框架－所有权与使用权分离 第一节 集体土地征收 1
征搜集体土地的特点 ▲ 1
1 集体土地概述 ■ 哪些土地属于集体土地 ◇ 农村和都市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有 ◇ 宅基地和自留地、自留山属于农民集体所有 ■ 对集体土地的限制 ◇ 集体土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农建设 ◇ 符合土地运用总体规划并依法获得建设用地的企业，因破产、吞并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外（集体土地流转的特例） 【案例阐明】 ■ 集体土地使用权用于非家建设的经典案例是“小产权房” 【真题】 ◆ 《土地管理法》规定，农民自有住宅的宅基地，属（ ）所有
所在的村民小组 C
农民个人 D
农民集体 [答疑编号 50125201]『对的答案』D『答案解析』宅基地的所有权也归集体，使用权归农民个人
参见教材 P18
2 征地集体土地的概念 ■ 是国家为了公共利益的需要，依法将集体所有土地转变为国有土地并予以赔偿的行为 ■ 实质是土地所有权由集体所有变为国家所有 1
3 征收与征用的共同与不一样之处 ■ 共同之处 ◇ 都具有一定强制性 ◇ 都要通过法定程序 ◇ 都要依法予以赔偿 ■ 不一样之处 ◇ 征收是所有权发生变化，由集体所有权转变为国家所有权 ◇征用是使用权变化，所有权不变，强制使用，特定状况结束后应返还原所有
