PPP项目运营期绩效监测实务探讨

PPP 项目运营期绩效监测实务探讨 1 运营期绩效监测的内涵及目的 PPP 项目整个运营期内的过程考核工作主要包括运营绩效监测和中期绩效评估。运营绩效监测是根据绩效监测方案（绩效监测／考核方案是 PPP 项目主合同或子项合同的必要附件），跟踪考核每一个运营年度内相关绩效目标的完成程度，为改进以后年度的运营绩效和安排预算支出提供依据。PPP 项目的运营绩效监测应分年进行。在每一运营年度的年初启动相关工作，年末汇总形成年度绩效考评结果。运营绩效监测形成的主要成果资料包括两大块：一是阶段性监测成果，如监测月报、季报等；二是在每一运营年度末汇总以上过程考评结果汇编形成的年度运营绩效监测报告。阶段性监测成果的形成周期与 PPP 项目约定的付费频率紧密相关。在具体项目实施过程中，还需要根据具体项目的付费周期安排做出针对性设计，至少应满足阶段性付费的需要。如部分项目在 PPP 项目主合同中约定了按月付费，这种情况下就需要以月报甚至周报作为阶段性绩效监测成果。年度运营绩效监测报告是对整个运营年度内项目公司运营及整改效果的完整反映，除作为付费依据之外，还将作为项目公司运营绩效达标情况的公示资料和编制本项目下一年财政支出预算的依据。 2 运营期绩效监测与预算管理的关系 运营期绩效监测是 PPP 项目绩效管理工作的重中之重，原因之一就在于 PPP 项目在运营期内将正式开始安排年度预算支出，这使得运营绩效监测与预算管理紧密相关。在 PPP 项目整个运营期内，财政预算管理和运营绩效管理自成系统又互相融合、互为影响，可以说二者之间的相互作用，构成了 PPP 项目预算支出和调整机制的主要内在逻辑。2．1 二者的管理流程及关联关系。概括起来，完整的预算管理流程为：预算编制→预算审查和批准→预算执行→预算支出绩效评价→调整编制下一年预算。PPP 项目每一年运营绩效监测包括：绩效目标管理→绩效运行监控→绩效监测结果反馈及应用→纠偏及目标调整。可见，财政预算管理与运营绩效监测最终都各自形成一个逐年滚动的循环，并在主要工作节点上存在关联关系 。2．2 二者之间的不同之处。为避开理解和操作上的混同，此处对预算支出绩效评价和 PPP 项目绩效评价的不同稍做区分。首先，二者发生时点不同。预算支出绩效评价发生在每一年预算支出执行后 ，PPP 项目绩效评价发生在项目移交完成后，单从 PPP 全流程绩效管理的角度看，可以认为 PPP 项目在运营期内的绩效管理工作主...