国有资本经营预算的编制与思考一、国有资本经营预算的形成与作用 (一)市场经济的进展推动了国有资本经营预算的产生 长期以来，由于种种原因我国＿直没有对国有资本经营收支单独编列预算和进行管理，而是与常常性预算收支混列在一起
无疑，这种做法是无法体现政府“社会管理者”和“国有资产所有者”两种职能与其分类收支活动的运行特征的
随着市场经济体制的建立，政府“社会管理者”和“国有资产所有者”这两种职能逐渐分离，必定会要求建立﹁种有效的管理体系——国有资本经营预算管理体系，来切实反映国有资本经营收支活动状况，进而确保国有资本增值和再投入计划的有效进行
(二)国有资产管理工作的不断加强促进了国有资本经营预算的开展 近年来，全国各地国有资产管理工作不断加强，国有资本经营预算作为一种监督、管理、运作的重要手段日益引起各级政府的高度重视
因为将国有资本经营收入和支出纳入预算管理，可以充分发挥预算的分配、调节和监督职能，维护国家作为国有资产所有者的权利，提高国有资本的运营效率，增强国有资本的控制力，从而有效地促进国有资产的优化配置和国有资产管理体制的改革
(三)公共财政体系的构建使国有资本经营预算的出现成为必定 随着公共财政框架构建和国资管理体制改革工作的逐步推动，国有资本经营预算的作用日显突出
事实上它有着公共财政预算不能替代的功能、特点和作用，它的收入来源主要是国有资本经营收益，支出安排也以追求经济效益和资本金绩效为目的，而这恰恰是公共财政不可能也不应该出现的容
时至国有资产管理体制改革日趋深化的今日，建立国有资本经营预算制度、开展国有资本经营预算编制工作将有着更加重要的意义和作用： 第一，建立国有资本经营预算有利于促进政府职能的转变，使政府的“资产所有者”职能得到真正体现
在市场经济当中，政府作为社会管理者，不能参加市场的运作行为，更不能干预企业的经营行为，因而建立国有资本经营预算可有
