怎样建立现代乡镇行政监管制度 一、我国乡镇行政管理体制的进展和存在的问题 1．乡镇一级“条条”与“块块”互相分割，政府利益与部门利益的冲突日益加剧
条块分割的乡镇管理体制与乡镇政府行政效率的要求不相适应
乡镇政府．作为国家在农村最基层的一级政权，承担着管理本地区政治、经济、文化和各项事务等繁重任务
繁重的任务客观上要求行政的高效率运转
但由于现行条块分割的乡镇管理体制
乡镇政权的职能受到了严重的削弱
行政管理很难实现高效运作
2．乡镇一级政府的“事权”与“财权”严重失衡
人民公社解体后
乡村两级组织仍然承担着旧体制遗留下来的公共服务职能
如兴办农村教育、修建乡村公路、优待军烈属、供养五保老人、兴办农林水基础设施等等
此外，还有落实计划生育国策、征收农业税费和“三提五统”
调整农业生产结构、进展乡镇企业和小城镇、保护生态环境、维护社会治安、调节民事纠纷、组织防洪救灾、实施移风易俗、举办民间文化娱乐活动等项工作
乡镇一级“小政府”与“大服务”“强政府”与“弱财政”长期并存的格局
造成乡镇主要领导想方设法增加乡镇财政收入，必定成为乡镇政府的第一要务
3．乡镇一级“党政企不分”与“村民自治”之间的矛盾冲突和利益摩擦愈演愈烈
主要是党、政、企之间的关系还没有完全理顺，有些地方党政不分、政企不分的现象依旧存在．少数地方乡政府还没有完全起到一级政权的作用
总的来看．乡镇作为国家政权结构中最低的一级政权组织．仍未摆脱人民公社体制的影响，实际是党政混合运作的一体性机构．具体表现在上下组织之间习惯于实行行政措施处理关系．习惯于直接指挥和控制，不善于运用各种杠杆和利益导向实行间接、弹性控制，而且“村民自治也始终处于行政和财政双重压力下的‘紧约束’运行状态
”这是我国新时期的农民负担不断加重、社会秩序混乱、党群干群关系日趋紧张的政治根源所在
4．乡镇行政机构缺少监督系统
行政监督是权力构成的
