内部学习用 视野2024 年第 42 期（总第 42 期）2009 年 5 月 12 日 哈尔滨师范大学恒星学院进展规划处 主办我国独立学院法律规范化进展探析 2O 世纪 9O 年代以来，为了落实“科教兴国”战略，加快高等教育大众化进程，满足社会对接受高等教育日益增长的需要，我国部分省市的一些公办普通高校陆续建立了以民营机制运作的二级学院。这类二级学院与原有普通高校下属的二级学院存在明显的区别，如其招生分数通常低于公办高校本科的录用分数线学生入学则需要按一定的培育成本缴纳学费。由于二级学院依托了普通高校本部在教学、管理、品牌等方面的优势，同时又具有灵活性的民办机制，因而进展较为迅速，仅仅数年，这种高等教育办学形式就已遍布全国绝大部分地区（见表 1）。表 1 独立学院在全国的分布情况 (截止 2007 年 4 月 4 日)办学地区 独立学院数(所) 排名(前 10)办学地区 独立学院数(所) 排名(前 10)湖北 31 1江苏 26 2辽宁 23 3浙江 20 4河北 17 5广东 17 5湖南 15 6江西 13 7陕西 12 8山东 12 8四川 12 8吉林 11 9天津 10 10河南 10 10安徽 10 10 资料来源 ： 中国教育和科研计算机网 ( www．e d u．c n ) 国家教育部从保证二级学院健康、持续进展的需要出发，于2024 年 4 月发布了《关于法律规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》,（以下简称《若干意见》）。《若干意见》将以民营机制运作的二级学院统称为独立学院，对试办独立学院的基本原则、独立学院的基本办学模式和运作机制、试办独立学院的基本要求、独立学院的办学者及其办学责任、申办独立学院的基本程序等等作了具体规定，要求各地清理原有二级学院（分校）。《若干意见》发布后，全国有半数省、市、区对当地的二级学院进行了清理、整顿，以独立学院名义重新报批或申请新办的独立学院达到 200 多所。截止 2007 年 4 月 4 日，全国各地区独立学院总体规模为 318 所。本文拟对独立学院法律规范化进展的问题作些探讨。一、独立学院相关政策法规评析及其未解难题（一）对独立学院相关政策法规的评析表 2 列出了与独立学院进展相关政策法规的演进历程。通过这一政策法规沿革历程，我们可以大致看出我国独立学院进展中存在的核心问题，以及政府对待包括独立学院在内的民办高等教育的基本立场与态度。表 2 我国独立学院进展中的相关政策法规沿革年份 政策法规 法规...
