加强基层安全管理的思考第一个是安全意识未能真正深化人心。英国一些民间机构会出版一些安全方面的刊物，譬如《英国煤矿指南》，详细描述英国煤矿的现状以及近期动态，全民对安全方面的关注度极高。而在笔者看来，行业内的安全教育善未成熟，让人有一种安全是为生产、为考核服务的感觉，部分员工甚至摆出“事不关已，高高挂起”的姿态，单纯的认为安全是个别领导的事。第二个是安全制度未能真正发挥效用。英国煤矿“零死亡”决非偶然，关键在于它有一整套严密的管理机制，其中包括煤矿经理管理责任制和“巡视员”制度。煤矿经理必须要有井下工作经历，且通过安全和相关专业知识考试，一旦因忽略安全问题而造成人员伤亡，有可能被逮捕入狱。而“巡视员”是政府向矿区派遣的，一旦其认为煤矿有潜在的安全问题，有权勒令煤矿停业整顿，假如出现矿难，则其将面临牢狱之灾。其制度给我们的启示主要在三方面：第一个是制度本身考虑周全；第二个是依法办事，严格落实制度；三是对执行方面的监督力度大。其实，行业内也陆续制定出有关安全方面的大大小小的制度，但是总给人一种难以落实的感觉。问题主要表现在：第一个是制度过于笼统化，带来操作不便；第二个是制度往往被束之高阁，很难落到实处。三是安全措施未能真正落到实处。英国煤矿工人不仅配备良好的安全设备，还要经过严格的安全考试方能上岗，包括安全设施的使用，安全突击演习的表现以及一些心理方面的测试。而在行业内部，虽然也持续性的开展安全知识学习、安全演习等活动，但缺乏“一对一”的培训，也没有严格的考试制度，如此一来，很难真正引起员工的重视，平常的安全措施也很难做到细致深化。四是安全演习侧重于“演”而忽视“练”。当前行业都在开展各种形式的安全演习工作，但在实际操作中往往缺少“实战”感，制订好演习方案并告知参加演习的人员，让大家根据定好的程序按部就班进行。这种演习，只能使应急在抢险过程当中更加程式化，应变能力得不到很好的锻炼，达不到演习的真正目的。为此，笔者认为，要真正达到演习的目的，必要时需要增强演习预案的突发性设置，使员工能在实战中服从指挥、加强配合，充分发挥主观能动性，做到急中生智、临危不惧、快速反应、处置得当，为了进一步保证人身、财产安全建立起坚实的保障。总之，在笔者看来行业的安全不管在制度还是在措施上，还存在一些薄弱点。笔者认为不妨借鉴英国煤炭行业的安全管理办法，把各项安全措施真正落到实处。
