新个人所得税实施情况与征管问题的思考以 M 市为例自 2019 年 1 月 1 日起，我国开始实行新颁布的个人所得税法。从M 市执行个税新政以来的情况，呈现总体有升，成效初显的特点。但此次改革也暴露出税务部门在对个人所得税征收管当中也存在许多问题及不足。笔者结合 M 市当前个税实施情况，对征管中存在的问题进行剖析，并提出相应对策。一、M 市新个人所得税法实施情况（一）申报基数大，实际缴税人数少2019 年 1-6 月，M 市个人所得税月申报量维持在 280 万人数，有税申报人数除 2 月份达到 90 万人数，其余月份在 50 万人数左右，个税申报基数大，实际缴税人数少。造成这种现象的原因，一是自然人税收管理系统扣缴客户端的上线，扣缴单位实施申报时能更加便捷计算申报单位职工的个人所得，进一步扩大申报范围。二是新个人所得税法的实施，提高个税起征点，颁布专项附加扣除暂行办法，提高减税降费的力度，改革成效初显。（二）收入结构呈多元化发展2019 年 1-6 月，个人所得税综合所得申报人数总体占比最高，其中工资薪金所得占 86%，劳务报酬所得税占 13%，综合所得税共计占有99%的比例。从收入结构看，综合所得收入占比 62%，其中，工资薪金所得收入占比 58%，劳务报酬所得税收入占比 4%；其余分类所得收入占比 38%，其中，个体工商户生产、经营所得收入占比13%，利息、股息、红利所得收入占比 12%，财产转让所得收入占比 10%。在新个人所得税实施以来，综合所得是个人所得税当中申报人数最多，收入贡献最大的项目。其他分类所得人数少，但收入贡献也较为突出，其中，个体工商户生产、经营所得，利息、股息、红利所得，财产转让所得占比较大，收入结构呈多元化发展。（三）中低层收入者与高收入者税收收入持平2019 年 1-6 月 M 市个人所得税税收收入中，3%预扣率缴纳个人所得税占全市个人所得税税收收入的 20.63%；10%预扣率缴纳个人所得税占比 34.33%，20%及以上预扣率缴纳个人所得税占比 45.15%，中低收入者与高收入者收入贡献持平 1。造成这一现象的原因在于：一是高收入者申报人数较少，从 2019 年上半年数据来看，中低收入者累计申报 2600 万左右，高收入者累计申报 900 万左右，申报基数少一定程度造成高收入者收入贡献较低，但随着时间的推移至年末，部分中层收入者将会迈入高收入者行列，以上情况会有所改变。二是高收入者收入来源渠道较多，隐蔽性较强，可能存在少计收入等情况。...
