志愿者是健康社会的“生命之血”——Mark Malloch Brown, 联合国开发计划署署长，2000。非营利组织*如何善用这些“生命之血”，已经成为当代中国非营利组织进展的议题之一。本文结合中国社会变革和民间非营利组织进展状况。本文参考了国内外关于志愿者管理的文章、讨论报告、基本管理制度等，并结合中国民间非营利组织志愿服务的经验，根据志愿者管理机制的逻辑框架，在志愿者管理的相关概念、基本理念、志愿服务管理机制和管理策略等方面进行了综述。希望能够为中国非营利组织在志愿者管理方面提供参考。1 中国非营利组织与志愿者民间层面的志愿活动则是在 1995 年之后逐渐活跃起来的。1995 年，联合国第四次世界妇女大会在北京召开，将非营利组织概念首次引入中国，使中国妇女有机会参加了 90 年代以来联合国一系列有影响的非营利组织活动，从而在一定程度上推动了中国民间非营利组织，特别是妇女非营利组织的建设与进展，也唤起了更多的公民加入到民间非营利组织的志愿者行列中来。截止到 2024 年，中国的志愿者大约有 2000 万至 3000 万人。这个数字指的是合法注册的志愿者组织的登记会员。还有大多数草根组织是在工商局注册，或者根本就没有进行登记注册，在这些组织中从事志愿服务的纯民间志愿者全国约有 10 万人。（丁元竹，2024）目前全国各地许多非营利组织都在接受志愿者提供的志愿服务，有的组织志愿者数量超过员工，有的组织则全部由志愿者组成。中国非营利组织与志愿者血肉相联。他们大多是依靠朴素的热情和情感从事公益事业，管理志愿者。近年来，随着志愿服务在中国的迅速进展，志愿者人数与日俱增，志愿者管理却缺乏相应的进展。事实上，非营利组织对志愿者的态度相当复杂：一方面，志愿者的参加，大大降低了非营利组织的人力成本；另一方面，由于参加志愿服务的动机多元化，假如缺乏使命认同与训练，志愿者往往成为领导或管理上的阻力，而不是助力，甚至可能影响非营利组织的公益形象。因此，与志愿者管理相关的主题就成为非营利组织关注的焦点之一。志愿活动在中国面临着宏观与微观的巨大挑战。* NGO——本文中所称的民间组织（或非政府组织/NGO，非营利组织），主要包括在政府民政部门登记注册的社会团体、民办非企业单位和基金会三类法定民间组织，以及同样从事非营利公益活动，在工商部门登记注册以及未以任何形式登记注册的组织（多为草根组织）。1.1 缺乏政策支持与法律保障中国政府也没有对志愿者的活...
