中共中央党校在职研究生毕业论文题目： “两防一体化”在城市应急 管理中的作用及法律适用问题研究 姓名： 导师： 专业： 年级： 中共中央党校函授学院2010 年 3 月 29 日【内容提要】针对“人民防空”（简称“人防”）向“民防”转型，并明确提出走“两防一体化（即：防空防灾一体化）”道路、实现“灾有所防”的目标趋势，本文立足人防（民防）建设和发展的实际，通过对“两防一体化”现实基础的分析，对“人防”这个在传统安全领域战时防空的牵头主管部门，利用在长期准备过程中所积累的应对战争灾害的防空资源和正在形成的“两防一体化”政策导向下的这个转型体制，在现代社会特别是在城市日益频发的各种非传统安全方面的突发事件、灾害、危机的应急管理中发挥作用的应该性和可行性及“两防一体化”实践的法律适用与缺失问题进行了研究探讨，提出了“两防一体化”实践对趋势性法律创制的需求意见和建议。【关键词】“两防一体化” 城市应急管理 法律适用 研究【目录】“两防一体化”在城市应急管理中的作用及法律适用问题研究一、“两防一体化”的历史背景 ·························· 第 1页（ 一 ） “ 人 防 ” 发 展 60 年 在 安 全 战 略 定 位 上 的 变化········第 1 页（二）“人防”发展 60 年积累了巨大的不可替代的基础性资源 ············································第 4 页（ 三 ） “ 人 防 ” 发 展 60 年 法 律 法 规 的 创 制 进 程 回顾········第 7 页二 、 “ 两 防 一 体 化 ” 暨 人 防 向 民 防 转 型 的 可 行 性 分析·······第 8 页（一）在我国实行“两防一体化” 暨人防向民防转型有国外许多国 家 开 展 民 防 工 作 的 成 功 经 验 可 供 借鉴··············第 8 页（二）在我国实行“两防一体化”暨人防向民防转型有初步的实践基础 ·········································第 14 页（三）在我国实行“两防一体化” 暨人防向民防转型有法律法规和政策原则导向上的依据 ·························第 16 页三 、 “ 两 防 一 体 化 ” 实 践 的 法 律 适 用 分析········...
