从总揽全局的高度，对依法治市作出宏观决策从总揽全局的高度，对依法治市作出宏观决策20xx 年 7 月 10 日，中共南京市委制定的《南京市 20xx－20xx 年依法治市规划》（以下简称《规划》）正式出台。司法部 20xx 年第 11 期《普法依法治理通讯》和江苏省司法厅《法制宣传》杂志 20xx 年第 8 期分别刊登了《规划》全文，向全国、全省各地推举参阅。以宁委发【20xx】39“”号文件形式发布的这个《规划》，对 十五 期间南京市依法治市工作进行了整体规划和全面部署。研读《规划》全文，结合曾经参加起草《规划》的工作实践，笔者得出的结论是：这是一份适应社会进展需要、符合人民群众根本利益、具有现实可行性的好文件；是中共南京市委为深化贯彻实施依法治国基本方略，站在总揽全局的高度，对依法治市的重大问题、进展目标作出的宏观决策。一、审时度势，与时俱进依法治市涉及到社会生活的各个领域、各个方面，是长期的、渐进的系统工程，层面很多，要求很高，任务很重，科学的、分阶段的制定和实施工作规划，是实现依法治市目标的重要步骤。只有根据各个不同历史时期形势进展的要求，从本地区现代化建设的实际情况出发，循序渐进地对民主法制建设的各个层面、各个环节作出全面安排，才能使依法治市工作适应经济和社会进展的需要，并在现代化建设中不断推动城市法治化的进程。《规划》的编制过程及其特点，正反映了上述思路。（一）《规划》是市委高度关注的项目。20xx 年至 20xx 年，是南京市向基本实现现代化目标迈进的关键时期，加快推动城市法治化进程，是顺利实现现代化的重要内容和基本保障。继续全面推动依法治市，对于维护改革、进展、稳定的大局，促进现代化建设事业沿着法治轨道健康进展，具有十分重要的意义。正是基于对城市工作大局的全盘把握和实施依法治国方略的高度认识，继 20xx 年 11月 8 日，中共南京市委十届 19 次全体会议通过的《关于制定南京市国民经济和社会进展第十个五年计划的建议》，对深化推动依法治市提出有关工作任务之后，当年 12 月召开的市委十届 20 次全体会议讨论部署新世纪开局之年本市的重点工作时，更进一步明确了关于制定依法治市新的五年规划的要求。市委明确要求制定《规划》，是顺应形势进展需要，根据党和国家确定的中心工作任务提出的，这与以往南京市曾经制定和实施三个关于依法治市的规划，有着异曲同工之处。第一、自 1991 年 2 月中共南京市委作出《关于全面开...
