加强内部管理 保障项目的建设云南省审计厅 贾朝阳2009 年 10 月 15 日交流的目录一、固定资产投资的内涵；二、固定资产投资管理和监督；三、建设项目国债的使用和管理要求；四、企业的建设项目管理、监督的工作 .一、固定资产投资的内涵 固定资产的投资 : 固定资产的形成过程。 固定资产投资的形成方式： 购置、建造与安装 。 1982 年原国家计委的有关规定定义固定资产投资由三部分组成：基本建设项目、更新改造、其他固定资产投资。■■我国固定资产投资规模： 约占当年度国民收入（ GDP ）的三分之一左右 ■固定资产投资的筹资方式： 主要是通过资本市场筹资的方式进行：发行国债、股票、商业银行借贷等 ，公共财政投资所占的比重呈现逐步下降的趋势 ■ 结论： 固定资产投资是以一定的资源（人、财、物等），经过预测（可行性研究）、决策（项目立项）、实施（设计、施工等）的一系列程序，在一定约束条件下形成固定资产（建设产品）的整个过程。 因此，固定资产投资的范畴大于建设项目的范畴，即建设项目仅是固定资产投资的内容之一。 （二）投资管理体制的重大变化：《国务院关于投资体制改革决定》（国发〔 2004 〕20 号）文件： 我国投资管理体制发生重大的变化1 、呈现投资主体多元化（国有、民营、外资等形式）和投资项目管理分为核准制和备案制模式的变化，建设领域正逐步实现“两个根本性”转变。2 、建设项目管理模式也由于实行了项目法人制、资本金制、工程招标投标制、合同管理制、工程监理制等工程管理制度等，从过去的“工程指挥部”大会战的管理模式形成转变为项目法人负责制。 项目法人制要求： 一是要对建设项目的资金筹措与使用、项目实施负责， 二是要对建设资金的偿还、项目建成后的经济效益、资产的保值增值负责。 三是还需要进行建设项目后评价， （三）固定资产投资管理和监督的工作方向 根据《国务院关于投资体制改革决定》的文件精神，固定资产投资管理和监督的工作要求： 一是不仅要对固定资产投资项目的成本及其他财务收支真实性、合法性进行监督； 二是还要对形成固定资产的技术经济活动（预测、决策、实施等）的真实性、合法性进行监督； 三是还必须进行建设项目后评价。 （四）投资仍然是我国经济增长的主要动力。 国民生产总值的增长主要是靠投资的拉动，没有投资强有的拉动，经济是不可能迅速的增长。 据统计：我省全社会固定资产投资 2003 年为 1021...
