我国政府信息公开与公众参与行政关系的浅论

我国政府信息公开与公众参加行政关系的浅论 【论文关键词】政府信息公开；公众参加式行政；进展；困境；展望 【论文摘要】新中国成立以来，我国政府信息公开法治化与公众行政参加制民主得到了长足的进展。当前政府信息公开与参加式行政存在着相互制约的现实困境，我们应立足两者之间平衡与互动的辩证关系．从转变观念、完善制度、构建新模式等方面破解困境并开创美好的前景。 公众参加是现代民主的重要形式，信息公开则是宪法和行政法领域的重要组成部分。两者之间是平衡与互动的辩证关系，正如英国社会学家吉登斯在《失控的世界》中坦言：“仅仅依靠自上而下的方式并不能建立一个更开放、更民主的社会。还需要自下而上的公民文化的回应。”因此，政府信息公开和公众参加的结合才是民主、开放社会的表达形式。民主不是单独取决于任何一方的进展．而是一种把两者协调起来的模式。新中国成立以来，我国政府信息公开法治化与公众行政参加制民主得到了长足的进展。回顾政府信息公开法治化与公众行政参加制民主的进展进程，剖析政府信息公开与参加式行政的现实困境，在破解困境的基础上展望政府信息公开与参加式行政的美好前景．对于实现党的十七大的提出的扩大社会主义民主、扩大有序政治参加、促进决策科学化和“阳光政府”、法治政府的打造具有探究性意义。 一、政府信息公开法治化与公众行政参加制民主的进展 新中国建立后，中国共产党确定了人民当家作主的执政纲领，形成了在一切政务活动中发扬民主、充分走群众路线的优良传统，奠定了公众参加民主政治建设和透明行政的坚实基础。 (一)政府信息公开法治化的进展。列宁曾说过：“没有公开性而谈民主制是很可笑的”。我们党和国家对推行政府信息公开制度，建设法治政府非常重视。第一阶段是建国到改革开放前夕，建立了比较完善的政府信息保密的法律体系，属于严格保密基础上的政令公开。第二阶段始于20 世纪 80 年代初期，我国开始着手政府信息公开制度建设，其中最早推行的是全国农村基层组织的村务公开制度。进入 20 世纪 90 年代，在涉及人民重大切身利益的重大政府行政行为的过程中逐步实行听证制度。1997 年以后，政务公开进入了推广阶段。1999 年，政府上网工程增加了政府办公的透明度。2000 年，国务院出台全面推行政务公开制度的通知。闱至此，政务公开作为一项制度在全国基层政府普遍实行。我国政府信息公开制度有了一定的基础，公开方式逐渐多样化、公开种类增多，有关立...