市国土调研报告 一、新旧政策之间的变化 (一)工业用地被纳入招标拍卖挂牌出让的范围 工业用地必须采纳招标拍卖挂牌方式出让，其出让价格不得低于公布的最低价标准。工业用地包括仓储用地，但不包括采矿用地。低于最低价标准出让土地，或以各种形式给予补贴或返还的，属非法低价出让国有土地使用权的行为，要依法追究有关人员的法律责任。 根据国家规定，目前我市工业用地出让最低价格标准为：袁州区 204 元/平方米(13.6 万元/亩);丰城市 168 元/平方米(11.2 万元/亩);高安市、樟树市 120 元/平方米(8万元/亩);靖安县、上高县、万载县 84 元/平方米(5.6 万元/亩);奉新县、铜鼓县、宜丰县 60 元/平方米(4 万元/亩)。 (二)明确建设用地使用权可以分层出让 建设用地使用权可以分层设立，分别在土地的地表、地上或者地下设立。也就是说，建设用地使用权的设立，是一个空间概念，同一块建设用地，可以设立多种使用权。 (三)明确挂牌出让截止问题 挂牌时间不得少于 10 日，挂牌截止应当由挂牌主持人主持确定。挂牌期限届满，挂牌主持人现场宣布最高报价及其报价者，并询问竞买人是否同意继续竞价。有竞买人表示同意继续竞价的，挂牌出让转入现场竞价，通过现场竞价确定竞得人;挂牌主持人连续三次报出最高挂牌价格，没有竞买人表示同意继续竞价的，挂牌主持人宣布挂牌活动结束。 (四)法律规范出让金缴纳和建设用地使用权证书发放 受让人依照国有建设用地使用权出让合同的约定付清全部土地出让价款后，方可申请办理土地登记，领取国有建设用地使用权证书。未按出让合同约定缴清全部土地出让价款的，不得发放国有建设用地使用权证书，也不得按出让价款缴纳比例分割发放国有建设用地使用权证书。 二、针对政策的变化，建议重点把握好四个方面 (一)制定科学合理的土地年度出让计划 建议根据两个 20%的要求，制定 20xx 年度土地出让计划，即：经营性土地出让面积占土地年度出让计划总面积的 20%;用于经济适用房及廉租房建设的土地面积占经营性土地出让面积的 20%。同时，在农用地转用计划指标中安排适当的用地指标用于农村农民建房。 (二)发挥“预申请制度”对调节土地供应的作用 建议试行用地“预申请制度”，即：对列入招拍挂出让计划内的具体地块有使用意向的单位和个人，可以提出用地预申请，并承诺同意支付的土地价格。国土管理部门认为其承诺的土地价格和条件可以接受的，应当根据土地出让计划和土地市场情况，适时组...
