时政热点：如何破解制度休眠【背景链接】国务院办公厅转发了中国人民银行、监察部等相关部委制定的《关于 规范商业预付卡管理的意见》（以下简称《意见》）。《意见》规定，一次性购买 1 万元及以上不记名商业预付卡的单位或个人应进行实名登记。单位一次性购卡金额达 5000 元（含）以上或个人一次性购卡金额达 5 万元（含）以上的，通过银行转账方式购买 ，不得使用现金；不记名商业预付卡面值不 超过 1000 元，记名商业预付卡面值不超 过 5000 元。出台这种规章制度，被认为是遏制购物卡行贿这种特殊类型腐败的一种尝试，公众对其寄 予厚望。然而，记者在走访多个大商场、超市采访发现，市场上预付卡买卖仍然很“自由”。办卡可以使用现金或刷卡，不需要身份证明，也不用登记。在购卡柜台前，交钱、开票、拿卡实行“一条龙”服务。整个购卡过程中，未有索要消费者身份证明的情况。【评析】俗话说，不依规矩，不成方圆。任何社会要有序运转，都必须有一套规则、制度。但是在实际生活中，由于一些部门和人员执行不力，很多好制度的效应并没有完全发挥出来导致“制度休眠”，以至于有时老百姓发出这样的感叹：“有些制度看得见却摸不着。”“制度休眠”的表现形式有哪些呢？一是落实不力，让惠民政策在有的地方成为“空文”。好政策还需落实好。近年来，中央出台的惠民、利民政策很多，社会反响强烈，百姓纷纷叫好。但这些政策在执行过程中，由于情况复杂、利益关联等原因，有时会发生变形走样的情况，惹来民众的怨声。二是监管缺位，让一些规章制度在有的领域凌空蹈虚。相关部门出台的一些规章制度很有针对性，往往是为了整顿、清理当下的一些不良现象。但在实际执行过程中，这些规章制度有不少沦为“应景之作”，严重损害了政府和相关部门的权威。这其中的一个重要原因，就是一些具体执行部门没有真正履行职责，发挥应有的监督、检查作用。三是办事人员相互推诿，“躲、拖、推”，让百姓诉求成为“皮球”。群众利益无小事，全心全意为人民服务是党的宗旨。有的地方、有的部门对攸关群众利益的事情推诿塞责，不闻不问，这不仅是对个人权益的漠视，更是对党的执政理念的漠视。一些与群众切身利益相关的事情， 如果解决不好，服务不到位，就会动摇民众对党和政府的信任，这是需要引起高度警惕的。【原因分析】一是一些干部有“官本位”思想，在工作中养成了只对上负责的习惯，对于群众提出的问题，尤其是一些棘手问题，能推就推。一...
