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管窥行政监督的规范与多样性

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管窥行政监督的法律规范与多样性 1.存在双重领导体制,体现了监督多元无序的问题 监督机构没有明确的地位和执行权力的独立性,往往由政府和上级部门双重管理,即重复监督现象。因此,在行使监督职权时容易受领导意见影响,或者存在心理上的顾虑,难以独立行使监督权,从而无法提高监督效率并影响司法公正。另外还存在着公民的监督权力不足的问题。代表公民建议的人民代表大会每年一次会议,无法代表公民连续性监督的权力。公民的监督实质上是有名无实,往往无法反映到上级领导处,更甚者打击报复群众。种种因素都导致监督没有权威,时效性低。出现多元无序状态以及整合力量不足的问题,根本在于行政监督制度不够法律规范,监督弹性过大,法制化程度低。因此制定法律条例和规定,是执行监督职能的前提和保证。监督机关必须以法律为准绳,依据客观事实进行管理。假如监督法制化程度不高,立法不严,就会使得监督部门行使职权时无法可依,缺乏标准,导致监督的随意性和盲目性,更甚者会产生负向作用,自然就形成了多元监督无序,散乱状态,要么无人监督,要么重复监督。我国目前的监督法律法规相对来说还比较少,有些领域甚至还是空白的。立法跟不上社会进展的脚步,这种滞后给行政监督带来了消极的影响,事情的是与非,罪与不罪,合理与否都缺乏了法律标准,没有明确界限,或是规定不清,都会给监督带来困难,使得监督混乱。 2.法律规范行政监督,充分发挥行政监督有效性 (1)重视和加强行政监督立法 实行行政监督的法制化制定行政监督的法令,是依法实行监督的基础和保证。法律法规健全,才能提升监督效率,执行权力过程中才能有法可依,有标准可遵循。我国的监督立法机制长期以来都不太健全,而今立法机制越来越无法满足监督需要,因此法律法规也需要全面制定。不仅需要制定基本法规,还要制定实体法规,行政监督程序法。而目前,最应制定的是部直接管理监督问题的监督法,从中明确监督的主体,明确立法、执法、守法监督三项内容,依法领导监督。“另外还要制定监督的方式,比如将秘密监督和公开监督结合起来,将群众监督和特定监督机关结合,还可将处罚和教育的处理方式结合起来加以管理监督。 (2)改革双重领导的体制,建立垂直领导的监督体系 针对行政监督的双重领导的体制,需要改革此体制,建立垂直领导的监督体系。明确分工,职责分明,让拥有行政监督权力的机构享有独立自主的行使权。只有这样,才能保证监督的时效性。垂直的领导...

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