工程采购制度改革的探讨“”“”国际惯例将建筑市场双方称为 业主 和 承建商 ，而国内习惯“”“”“称为 发包人 和 承包人 。工程承包是计划经济时代 包工不包”“”料 和 包工包料 形成的传统观念。在市场经济中，建筑市场双方是商品交易关系，建设工程是按图订造的商品，工程招标是一种采购“”行为。按国际惯例，工程采购对象是 工程产品及技术服务 （作者“”称为 工程商品 ）。工程产品不仅指建设工程，还包括门窗、梁柱、设备等建设工程的零部件产品。建设工程普遍具有单件性，难以比较造价和建立商品市场，而建设工程的零部件产品可以比较价格和建立商品市场。例如，大厦之间难以比较造价，但其中的门窗可以比较价格。工程商品采购就是：将建设工程人为肢解成可以比较价格、预测价格、控制价格的各种工程商品（包括门窗等工程产品和临时设施等技术服务），列出清单进行采购。只要控制住这些工程商品的价格，也就控制住了工程造价。工程商品是在现场定位“”生产、不能在空间移动和流通的 不完全商品 ，由于生产风险较大，因此设立了独特的工程索赔制度。工程商品采购是大宗巨额商“”品采购，由于 一对一 直接采购无法合理确定商品价格，因此必须“”招标采购，起码也要 货比三家 （议标）采购。国内工程采购对象“”是施工工艺，工程合同称为 施工合同 。施工工艺是指定了生产方“”“法的施工技术服务，例如，挖土工艺要表达为 人工挖土 、 挖土机”“”挖土 等，其中 人工挖土 的投标竞争是生产成本的狭义竞争，拥有挖土机的投标人并没有竞争优势。工程商品一般不指定生产方法，“”例如，技术服务项目 挖土方 已经包括挖土、运土、填土等全部施“”工流程及费用， 挖土方 的投标竞争是施工方案、施工技术、施工装备的优胜劣汰的广义竞争。施工工艺采购指：将建设工程肢解成各种施工工艺项目进行采购；或者，将建设工程视为一件产品进行采购，以施工工艺计算造价。对于技术难度大、生产风险高、生产成本难以预测和控制的特别工程，施工工艺采购具有相对合理性。但是，对于技术已经成熟、生产成本可以预测和控制的产品，应该建立产品市场，而不是工艺市场。比方说，到市场应该采购青菜、“”萝卜，而不能采购 人工栽萝卜苗 之类的种菜工艺，也不能用种菜工艺计算蔬菜的市场价格。工程商品采购是使用功能（使用价值）采购，而施工工艺采购是生产方法采购。工程商品项目原则上按使用功能划分，而施工...
