监外执行存在的问题及对策 监外执行是我国一项重要的刑罚执行制度，是指对符合法定情形的罪犯实行不予关押，放在社会上交由基层组织监督和基层公安机关执行相结合的刑罚执行活动。根据刑法理论，监外执行罪犯包括管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、暂予监外执行 5 类罪犯。从总体看，监外执行罪犯虽然为数不多，但分布面广，居住分散，监督管理难度大，这一特别群体越来越受到社会的关注。一些地区对这项工作重视不够，监外执行中时常出现虚管、漏管、脱管和失控，甚至发生重新犯罪现象，成为影响社会治安的一个亟待解决的突出问题。如何对监外执行的社会服刑罪犯进行全面的监督管理，成为了建设和谐社会的一项现实而又紧迫的任务。 一、监外执行在实践中存在的问题 (一)司法机关之间配合衔接不到位，交付与执行脱节 审判机关、公安机关、监狱等司法机关在对监外罪犯交接执行中由于缺乏必要的沟通和沟通机制，导致交付与执行工作脱节。如人民法院对罪犯宣判缓刑、管制后，应将判决书、执行通知书等法律文书送交或邮寄执行地的县级公安机关，并通知缓刑、管制罪犯到当地公安派出所报到。但罪犯是否报到，派出所是否接收，公安、法院互不通气，交接环节存在漏洞，为罪犯脱管失控埋下了隐患。 (二)执行机关监管工作松懈，缺乏标准化管理 根据法律规定，监外执行罪犯应当归该罪犯居住地的公安派出所具体负责监管，由基层组织或者罪犯原所在单位予以协助、配合。但在实践中，个别公安派出所由于缺乏对监外执行工作重要性的认识，存在有“重办案、轻监管〞的执法观念，往往只注重刑事案件的侦破，而疏于对监外执行罪犯的监督考察，在人、财、物大流通的社会转型时期，这些非监禁刑的服刑罪犯极易失控脱管，使行刑活动、监管组织形同虚设，刑罚效果无从表达。主要表现在：一是有的执法人员对罪犯监管实行单线联系，未按规定公开宣布罪犯的犯罪事实、执行期限及监管组织成员等。由于不具备公开性与公示性，老百姓看不到，所在单位或基层组织管不到，以致对罪犯的监管无法做到社会化，配合任务无法落到实处。二是公安机关作为执行机关对监外执行罪犯的考察工作没有常常化、制度化，监督考察活动流于形式，没有真正负起管理监督的责任。三是目前对监外罪犯监督管理主要是公安机关一家，基层组织的帮教只是流于形式，社会力量参加少，无法到达综合治理。 (三)立法上的缺陷，导致对监外执行罪犯的执行难 主要表现在：一是对执行主体的规定不明确。如?...
