前 言农村宅基地使用权制度是我国独有的一向制度，国外关于此项权利的规定在地上权制度中。我国现行的农村宅基地使用法律制度诞生于新中国成立前后的土地改革运动，时至今日，虽然已运行了六十余年，但其中的变动并不大，众所周知，我国经济制度经历了计划经济到市场经济的变迁，城乡二元壁垒在变迁过程中被打破，这种以保障农民居住权为价值取向的农村宅基地使用权制度已逐渐不符合市场经济的要求，同时也不能满足现代农村生活需要。《物权法》出台后，关于宅基地使用权部分的规定，仍然比较笼统，并没有实质性的突破，学术界关于农村宅基地使用权争论也是日趋激烈，争论的焦点主要集中在宅基地是否可以自由流转的问题上，本文的着眼点也在于此，并对农村宅基地使用权制度的完善提出浅见，以期能对宅基地使用权问题的解决有所裨益。目 录摘 要..................................................................11. 农村宅基地使用权制度的介绍..........................................11.1.农村宅基地使用权的概念..........................................11.2.农村宅基地权利的产生与演变......................................21.3.现行农村宅基地使用权法律制度的价值取向及法律特点................31.3.1.价值取向...................................................31.3.2.法律特点...................................................42. 现行农村宅基地使用权法律制度存在的问题..............................42.1.单一的制度价值理念无法适应现实社会的需要........................52.2.立法不到位，导致执行和操作过程中的混乱..........................52.3. 立法基础、理念和标准不统一，导致现行规定的矛盾与冲突...........62.4.权利登记混乱，监督体系与法律责任不配套..........................63. 完善我国农村宅基地使用权法律制度的几个核心问题......................73.1.保障属性是否导致权利的不可流转性................................73.2.无偿取得的权利能否以有偿方式转让................................83.3.宅基地使用权可否向城镇居民出售..................................93.4. 允许流转是否会出现大量农民无家可归............................104. 构建有中国特色的农村宅基地使用权法律制度...........................114.1.农村宅基地使用权的设定............................
