中国义务教育与公共财政(9页)Good is good, but better carries it.精益求精，善益求善。中国的教育部门经费短缺，而且过于地方化。省级政府对贫困县的补助薄弱且缺乏系统性。在增加对农村和城镇地区初等和高等教育的投入之前，有必要提高各级政府管理公共资金的效率。在中国，提供教育服务是十分地方化的。超过 90%的教育支出是由地方政府提供的：本文提供的数据表明 70%的教育支出是由县、乡/镇承担的。在农村，县、乡/镇政府负责基础教育，提供教育服务是其最重要的一项社会服务。平均来说，一个县要把四分之一的支出用于教育（教育部，2000）。本文通过考察农村基础教育现状评估公共支出结果的公平、效率和效益。 自 20 世纪 80 年代中期以来，中国的教育体制进行了两项重要的改革。第一项改革是下放权利和责任——地方政府负责进展基础教育。第二项改革就是教育融资渠道的多元化。过去是政府完全承担所有教育经费，而现在政府财政拨款只占整体教育支出的一半。这些改革调动了地方政府和社区的积极性，但同时也给地方财源和管理能力带来了更大的要求。 在中国，教育是一项目庞大的事业。考虑到其规模，中央政府别无选择，只能是下放基础教育服务的责任。1999 年，中国有 609，626 所小学和 63，086 所初中，老师人数达 900 万。全国小学生人数为 1.35 亿，普通初中生达到 5799 万（表 1）。但是，分权所面临的必定挑战就是：分到什么程度？如何协调各级政府？如何筹措教育经费？ 表 1 中国普通小学和初中基本数据 资料来源：1996 年，1998 年《中国教育统计年鉴》。 过去 10 年来对教育部门的批判在增加，主要集中在两个相关的问题。首先，贫困地区不能为学龄儿童提供足够的教育机会，而且国家九年义务教育的目标还远未实现。其次，各地区教育质量的差距巨大，且越来越大。造成这些问题的根源就在于基础教育筹资地方化之后，在地方政府自身财政收入匮乏的情况下，没有中央政府足够的均等化转移支付相配套。这也反映了预算体制和激励机制的缺陷。由于县、乡/镇政府之间的职责缺乏明确的划分，在财政收入匮乏的情况下，尤其对农村基础教育产生严重的影响。 本的安排为：第一节有关中国教育政策和现状的背景情况；第二节讨论教育筹资；第三节检查预算行为及其对结果的影响，第四节总结教育支出成果。 一、背景情况 1.1 国家政策框架 中国政府早就认识到了教育在经济进展和社会进步中的核心作用。1986 年...
