国际移民问题和中国应有的对策 国际移民问题业已成为全球化时代的中心问题之一。涉及移民事务的新闻在各大媒体上俯拾皆是，并且受到国际舆论越来越多的关注。从多佛尔惨案的偷渡客到“北京人在纽约”的“绿卡族”，从追随达赖的流亡藏人到寻求使馆庇护的朝鲜“叛徒”，从非法留守美国的墨西哥劳工到驶往澳大利亚的中东难民船，从硅谷众多的印度企业家到新德里大学里正在备战TOEFL 的考生，“移民”是理解这个流变不居的现代社会的关键词。国际移民：南北流动的三重矛盾根据联合国讨论机构的定义，移民是指在其出生国或国籍所在国以外超过 12 个月的人。目前全球移民数量约为亿，比 90 年代初期增长了 46%。这些移民包括难民和申请庇护者、外国留学生、各种长期访客、非法留居者、澳大利亚、加拿大、美国等国批准获得国籍的外国出生国民。虽然近年来移民数量增幅很大，但相对流动程度远不如商品和资本。1996 年，世界总出口占全球 GDP 的 29%，全球外国直接投资占世界总投资额的 6%。而与此同时，全球移民的数量只尚不及世界人口的 3%。当商品流动在 WTO、北美自由贸易协定等国际贸易组织的管理机制下顺畅进行，当资本流动在国际货币基金组织、世界银行等国际金融机构的协调保障下进进出出，作为生产力最重要的要素——人，却由各国政府、各种双边多边协议、国际劳工组织、联合国难民署、人权组织等多重机构并行管理着，为移民的自由流动设置了重重关卡。面对劳动力流动这一国际性难题，涉及其中的各种组织都在自已控制的范围内做着有限的管制工作，没有一家能够对应对这一全球性的重大挑战。多头管理的国际移民事务问题丛生，其重要主要矛盾集中在三个领域。一是所谓“智力外流”的进展中国家人才流失问题。这一在六十年代引起争论的老话题近年来又重新引起人们的关注。据国际劳工组织 2000 年的报告，目前有 150 万来自进展中国家的技术工人在西欧、美国、日本和澳大利亚谋求进展。在获得博士学位的外国留学毕业生中，超过 70%的人留在了美国，许多人最终成为该国公民。智力外流的另一途径是在本土受过高等教育的人才前往国外工作，其数量也在逐渐增长。进展中国家限制人才外流的政策早已被证明失效，其中的强硬措施还受到侵犯人权的遣责。然而数量庞大的高素养群体前赴后继地飞往他国，的确意味着进展中国家的人力资源投资损失。二是令发达国家头疼不已的非法移民问题。每年约有几十万名非法移民进入美国和欧洲，他们大多来自...
