完整准确全面贯彻新进展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见方案实现碳达峰、碳中和，是着力解决资源环境约束突出问题、实现永续发 展的必定选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺。为深化落实、完整、准 确、全面贯彻新进展理念，做好碳达峰、碳中和工作，制定如下实施意见方 案。一、总体要求（一）指导思想。忠实践行生态文明思想，把握新进展阶段、贯彻新发 展理念、构建新进展格局、推动高质量进展、促进共同富裕，坚持系统观念， 处理好进展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，深化实施“一主六 双”高质量进展战略，全面建设生态强城市，把碳达峰、碳中和纳入经济社 会进展全局，以经济社会进展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳进展为 关键，着力构建清洁安全高效能源体系，促进生产和生活方式绿色化变革， 坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量进展道路，确保如期实现碳达峰、 碳中和。（二）工作原则——系统谋划，统筹推动。坚持一盘棋，强化总体部署，发挥制度优 势，压实各方责任。鼓舞各地区、各领域主动作为，因地制宜，分类施策。——节约优先，源头管控。坚持全面节约战略，推动单位产出能源资 源消耗和碳排放持续降低，提高投入产出效率，加快形成节约资源的产业结 构、生产方式、生活方式和空间格局。政府引导，市场发力。加强政府政策引领，充分发挥市场在资源 配置中的决定性作用，健全投资、价格、财税、金融等经济政策以及碳排放 权等市场化机制，形成有效激励约束。——先立后破，防范风险。科学、稳妥、有序把握工作节奏，增强风 险防控意识，处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、 群众正常生活的关系，确保经济社会平稳运行，实现安全降碳。二、主要目标到 2025 年，绿色低碳循环进展的经济体系初步形成，重点行业能源利 用效率大幅提升。单位地区生产总值能耗降低率确保完成国家下达目标任 务；单位地区生产总值二氧化碳排放降低率确保完成国家下达目标任务；非 化石能源消费比重达到15.5%左右；森林覆盖率达到 45.8%，森林蓄积量 达到 11.02 亿立方米，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。到 2030 年，经济社会进展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业 能源利用效率达到国内先进水平。单位地区生产总值能耗大幅下降；单位地 区生产总值二氧化碳排放比 25 年下降 65%以上；非化石能源消费比重 达到 20%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到 50 ...
