新农村建设评价指标体系讨论 摘要：本文围绕“生产进展、生活宽裕、乡风文明、村容干净、管理民主”的新农村建设二十字方针，参考国家统计局小康社会评价指标体系、现有新农村建设指标体系讨论成果、国外有关乡村建设和农业现代化等评价指标体系的基础上，遵照一定原则和程序，建立全国的新农村建设评价指标体系，供学界同仁和各地新农村建设评价参考。 关键词：新农村建设；三个进展阶段；评价指标体系 目前，对新农村建设指标体系的讨论过于复杂，指标很多，把握起来有困难，同时很少有针对村屯的新农村建设评价指标体系。尽管有些省份制定了评价指标体系，但也只适合本省情况。为使新农村建设目标明确、建设过程有章可循、建设结果有据可评，全国性新农村建设评价指标体系亟需建立。笔者参考国家统计局小康社会指标体系、已有讨论成果和各地新农村建设评价指标体系等，提出新农村建设评价指标体系。 一、现有讨论成果存在的问题 (一)针对全国性的讨论较少 到目前为止，公开发表的针对全国新农村建设评价指标体系讨论的文章很少。李立清等构建了包含五十个二级评价指标的新农村建设评价指标体系。但指标体系中没有阶段目标、指标标准值和指标权重。公开发表的各地新农村建设评价指标体系较多，重庆、湖北、浙江、黑龙江、福建、江苏等省已出台新农村建设评价指标体系。 (二)涉及村级的指标体系很少 目前，只有少数讨论成果涉及村级指标体系。朱孔来为村级新农村建设评价指标体系设计七大类二十六项指标，在“生产进展、生活宽裕、乡风文明、村容干净、管理民主”五方面的基础上，又增加了“农民幸福程度、农民素养水平”两方面指标，但没有指标标准值和指标权重。另外，苏北经济信息中心以村为单位设计的《苏北全面小康阶段社会主义新农村建设主要指标》，有二十六项考核项目和五十一项考核指标，只有考核指标标准值，没有指标权重。 (三)评价指标过多且复杂 目前，新农村建设评价指标体系中的指标最少为二十六项，多的已超过五十项。其中，有些指标设计重复，如，把村干道绿化率和森林覆盖达标率同时设为村容干净的指标；有些指标设立有待考证，如，在村级指标体系中设立“有卫生室的行政村所占比重”；有些指标过于复杂，既设立考核项目指标又设立考核指标，如，在生产进展指标中设立“产业进展、经济合作、规模经营、粮食生产、就业结构、农业产业化经营、基层组织经济实力”等七个考核项目，又设立“人均 GDP、第一产业现代化水平...
