行政程序法基本管理规定行政程序法基本制度是指在行政程序法的各个阶段上具有相对独立性,并起着连接各个阶段的承上启下的作用,对整个行政程序具有重要影响的法律制度。相对于行政程序法的基本原则,它更具有法律规范性,即构成行政程序法基本制度的法律条款具有完善的行为模式和法律后果,违反基本制度的内容将会直接导致法律上的后果。基本制度又不同于具体制度,具体制度是指仅仅在行政程序的某一个阶段发挥作用,对整个行政程序没有重要影响的法律制度,它与具体行政程序法律规则的关系更为密切。从基本原则到具体行政程序法律规则的关系依次应为基本原则→基本制度→具体制度→行政程序规则。据此,也能够看出行政程序基本制度在行政程序法中的地位和作用。 行政程序法基本制度的作用主要体现为它保障行政程序法基本原则得以实现。行政程序法的基本制度是对行政程序法的基本原则精神的实际运用,是使行政程序法的一般法律原则转化为具体的可操作的法律法律规范的中间环节。由于基本原则在一般情况下不具有直接的操作功能,因此它只有经过基本制度来实现其应有价值。假如只规定基本原则,而不规定基本制度,将会使行政程序法因无法真正实施而失去基本功能。如行政公正原则,若没有听证制度的规定,它只能是空洞的规定而已。反过来说,行政程序法基本 原 则 是 对 其 基 本 制 度 的 概 括 和 总 结 。 由于学者们对行政程序基本制度不同的认识、不同的界定方法、不同的界定角度,而导致对行政程序法基本制度的种类、范围的认识上存在较大差异。有的学者将行政程序法的基本制度概括为 16 个,即表明身份、告知、受理、传唤、听证、调查、回避、合议、审批、,审裁分离、格式、复审、咨询、保密、顺序、时效。①有的学者将行政程序法的基本制度概括为 5 类 27 项,即依法行政方面的制度,具体包括行政程序依法进行制度、不得执行违法指令制度、责效制度;民主方面的制度,具体包括情报公开制度、公听制度、咨询制度、诉愿制度、合议制度;公正方面的制度,具体包括回避制度、听讯制度、辩明制度、告示制度、审裁分离制度、记录制度、防止偏见制度;基本人权方面的制度,具体包括有限调查制度、有限强制制度、保障个人隐私的制度、”充分考虑”制度、推迟生效制度;效率方面的制度,具体包括时效制度、替代制度、申诉不停止执行制度、紧急处理制度、代行职务制度、委托制度、排除行政障碍制度。②有的学者将行政程序法的基本制度概括为 6 项,即听证...
